在全市抓项目稳投资保增长专题会上的讲话（2015年4月26日）今天的全市抓项目、稳投资、保增长专题会，是经市委同意、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实4月20日省委常委（扩大）会议、市委下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在全市抓项目稳投资保增长专题会上讲话【完整版】,供大家参考。
在全市抓项目稳投资保增长专题会上的讲话
（2015年4月26日）
今天的全市抓项目、稳投资、保增长专题会，是经市委同意、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实4月20日省委常委（扩大）会议、市委常委（扩大）会议精神和4月22日全省投资和重大项目建设专题会议精神，彻底扭转我市投资、项目建设和工业运行的被动局面，进一步夯实主体责任、工作责任，稳住投资，强力推进项目建设，为全市经济平稳健康发展提供重要保障。
刚才，市发改委通报了全市投资和亿元以上项目总体情况，市工信局通报了全市工业经济运行情况，各县（市）区、开发区作了表态发言，几位副市长也谈了很好的意见，进一步增强了全市抓项目、稳投资、保增长的信心和决心。下一步，要认真抓好贯彻落实。
今年以来，各县（市）区、开发区、市直各部门在贯彻落实年初市委、市政府一系列重大决策部署和抓落实上做了大量积极而富有成效的工作，并取得了较好成绩，充分体现了强烈的责任感和使命感，展示了攻坚克难的良好精神状态。虽然从统计数据上看很郁闷，但实事求是地讲，全市投资、重大项目建设和工业运行仍在扎实有效推进。一是形成了广泛共识。在经济下行压力加大的形势下，各县（市）区、各部门坚定信心，把投资、项目建设和工业运行摆在了突出位置，层层传导压力，抓项目、抓运行的氛围比较浓厚。二是服务比较到位。特别是对“4·18”集中开工项目，发改、国土、规划、环保、住建、安监、政务服务中心等相关部门主动服务，帮助协调解决相关问题，做了大量行之有效的工作。三是项目抓的实、质量高。今年抓项目之初，就提出了高标准、严要求，大清鹿苑产业园、君乐宝乳业年产20万吨酸奶及乳酸菌饮料生产线、12万吨食品级二氧化碳及下游产品、玻璃纤维棉产业园等一批质量高的项目顺利开工建设。四是工业经济运行基本平稳。年初以来，按照市委、市政府要求，明确目标，分解任务，落实责任，强化措施，一季度工业经济取得了良好的开局。
尽管我们做了大量工作，但无论是投资、项目还是工业运行仍存在一些问题，主要表现在：一是投资负增长。一季度，全市完成投资增长-19.8%（含公主岭，如不含公主岭为-30.5%），其中梨树和四平经开区为零增长。二是项目数量不多，结构不优，质量不高，进展不快，谋划深度不够，立市立县的大项目少。三是工业运行质量、效益、速度不高。一季度，全市工业增加值同比增长5.6%，在全省排名第6位。四是统计上报不全，部分县（市）区、开发区及项目建设单位对投资报表不积极主动，客观上造成了漏报的情况，对全市完成投资的成效影响较大。
下面，就如何推进我市投资、重大项目建设和保增长强调几点意见。
一、充分认识新常态下抓项目、稳投资、保增长的重大意义
今年以来，我市经济持续放缓，一季度GDP增长5.8%，在全省9个市州中排名第5位，并有持续下滑的趋势。从三次产业看，农业发展趋于稳定，工业增速在回落，服务业增长放缓；从三大需求看，投资增幅回落，消费需求不足，外贸进口下降11.1%、出口增长4.2%。这样的运行态势，工业、服务业以及消费下降，靠什么来补？现在看，来得最快、最容易见效的就是投资。要充分认清抓项目、稳投资、保增长的重大意义，重视发挥投资拉动的关键作用。
一定要看到，抓项目、稳投资是今年稳增长、保增长的重要保障。我市属于投资拉动型城市。东北振兴十年来，投资对经济增长发挥了重要作用。当前外需难有明显提升，消费又是个慢变量，需要继续稳住投资，支撑经济增长，要坚定不移地把抓项目、稳投资作为保增长的定海神针。上半年全市GDP要必保增长7.5%，投资必须增长15%。实现这些目标，压力很大。必须坚定不移抓项目，用稳投资来稳增长，顶住下行压力。
一定要看到，抓项目、稳投资是调结构、促转型的重要抓手。要依靠加大投资来优化增量，调整存量，把稳投资、抓项目对保增长的支撑和对结构转型调整的推动双重作用发挥好。现在，我市基础设施欠账较多，在公路、铁路、机场、水利、能源、环境治理等方面投资潜力很大，很多都是需要补的“短板”。同时，大力发展房车、清淤车、谷王系列收割机等高端装备制造业，加快电子商务建设，形成大量新的投资领域和投资需求。投资这些领域项目，既有利于优化结构、夯实基础，又不能形成过剩产能。要以项目为载体，精准补“短板”，挖掘投资需求，促进结构调整。
一定要看到，抓项目、稳投资是惠民生、保稳定的重大举措。现在，就业压力比较大，民生方面历史欠账多，棚户区改造、城市道路、地下管网等基础设施建设任务重。实施这些民生项目，既可以改善民生，又能够扩大投资、拉动消费，增加就业和收入。要以实施重大民生项目为突破口，在惠民生、保稳定的同时，为稳定投资规模拓展空间。
一定要看到，抓项目、稳投资是提振信心、凝聚力量的现实选择。在一定程度上看，项目建设情况能够反映投资主体的信心和愿望。如果项目停滞、投资下滑，就会给市场传递不好的预期。反过来，项目上的快、上的多，投资保持稳定增长，就能提振信心，就能凝聚力量，给企业以更好的发展预期，增强投资意愿，同时，回应全市人民的新期待。
总之，各县（市）区、各部门一定要从全局高度认识稳投资对稳增长、调结构、惠民生的重大意义，从推动新一轮振兴发展、稳定市场信心和预期的角度，抓项目，稳投资，确保经济平稳健康发展。
二、全力推进重大项目建设
二季度是全市项目建设的“黄金期”，也是关键节点。省委、省政府已决定6月份就重大项目推进开展调研，召开现场会，对上半年各地工作成果进行展示检阅，交流经验，相互促进。对我市来讲，有效施工时间不多，特别是项目建设时效性强，在瞬息万变的市场环境下，如果项目不能按期开工，必将错失良机。各县（市）区、各部门必须强化效率意识，加快工作节奏，确保项目建设按序时进度推进。
一要对照清单抓项目。对今年列入清单的154个项目，要加快开复工步伐，能开工的抓紧开工，确保上半年续建项目复工率超过90%、新建项目开工率超过80%。对不能按计划开复工的，要逐项排查原因，采取针对性措施协调解决，确保时点和总量。对新开工项目需要国家和省里审批的，要全面提速，尽快完备前期手续。
二要搞好超前谋划抓项目。从我市看，今年新开工项目数量明显不足。发改和各县（市）区要抓紧工作，能够提前启动的项目，抓紧启动实施。同时根据国家产业政策调整方向，围绕打造“五个强市”，构建“3+5”产业板块的总体布局，深度谋划项目，调整项目储备库，争取更多项目列入国家和省里的盘子。
三要算投入产出账抓项目。我们抓项目既要注重数量，更要注重质量。一定要理性思考，实事求是。要深入了解项目法人单位、投资主体、效益分析、投资强度、年度投资等情况，确保项目真实可靠。抓项目不能只盯着数量，一定要注重保增长与调结构的关系，要算经济账，算投入产出效益账。项目建设不可能一蹴而就，要真正静下心来，围绕资源禀赋和产业基础上项目，围绕“无中生有、有中生新”研究项目，下决心谋划建设几个纳税超千万、超亿元的大项目。
总之，年初的固投计划、项目目标必须完成。
三、下决心稳工业保增长
目前看，全市工业经济下行压力依然比较大。全市上下必须坚持工业立市不动摇，主动作为，攻坚克难，确保实现稳工业、保增长的各项目标任务。
一是下决心解决历史遗留问题。目前，市区投产多年但没有办理土地、规划、房产等手续的工业企业51户。解决这些企业的历史遗留问题，让企业能够通过产权抵押获得银行贷款，解决流动资金短缺问题，确保正常的生产经营秩序，是稳工业、保增长最现实、最急迫的需要。市工信局、各县（市）区、开发区以及市直相关部门要面对现实，放宽思路，放开手脚，强化措施，加快进度，力争上半年把这些企业存在的问题基本解决掉。
二是有效缓解企业资金短缺。据估算，全市中小企业流动资金缺口在40亿元以上。金融、工信、财政等部门要研究具体措施和办法，积极创新信贷方式，扩大信贷投放规模，开展银企对接活动，推进企业上市进程，发挥小额贷款公司、担保公司、助保金池的积极作用，降低融资成本，缓解融资难融资贵问题，为稳工业、保增长办实事、办好事。
三是扩大使用地产品。去年市区“暖房子”工程使用塑钢窗、塑钢型材等地产品价值6798万元。今年要进一步总结经验，在扩大使用地方产品上下更大功夫。工信部门要继续组织好产需衔接活动。住建、交通、水利等部门要确保钢材、水泥、LED路灯等材料绝大部分使用地产品。商业、供销、外贸等企业要进一步扩大地产品经营和出口。财政部门要研究建立市场开拓专项资金，扶持企业积极参加市场竞争。工商、质监、公安等部门要进一步整顿市场秩序，为企业提供公平竞争的市场环境。
四是适时启动“双停”企业。目前，全市“双停”企业19户。工信部门要对全市“双停”企业进行摸底调查，对近期能够盘活的企业，要逐个梳理分析情况，分别研究制定方案，采取切实可行措施，使企业尽快恢复生产。对短期内不能盘活的企业，要引导企业调整产品结构，加快技术创新步伐，帮助企业转型升级。对因资不抵债等原因不能盘活的企业，要研究利用闲置土地、厂房等资源，寻求合资合作。
五是加大工业招商引资和项目建设力度。近几年来，全市工业重点技改项目平均每年都在200项以上，通过招商引资嫁接改造工业项目33项。烟厂、金士百、线路器材、中航奋进、迎新玻璃等一批企业通过招商引资和技术改造取得了稳增长、调结构的显著成效，成为我市现有工业经济的中流砥柱，对整个工业经济起到重要支撑作用。要按照市委确定的发展思路，加大“走出去”和“请进来”力度，通过合资合作、并购重组、协商转让，推进传统产业现代化，下决心把我市工业搞上去。要结合全市“十三五”规划编制，研究制定分行业、分产业的传统产业转型升级计划，培植增强重点产业，加快发展新兴产业，聚集壮大产业集群和特色产业，解决好产业结构和产品结构“二人转”的问题。
六是强力推进规下企业入规。目前，全市规上工业企业489户。按照省里要求，今年我市新增入规企业要达到50户，这是必保完成指标，在此基础上还要进一步挖掘潜力，争取再多入规一些。工信等相关部门要加强监管，符合入规条件的企业必须入规。对去年55户退规企业，要查明原因，符合入规条件的必须重新入规。对应入规不入规的，市工商、质监、税务等部门要依法依规严肃查处。今后，政府资源要重点向规上企业和纳税大户倾斜。
总之，年初确定的目标任务必须完成。
四、切实做好要素保障
要素保障部门要解放思想，敢于担当，主动作为，切实为项目建设创造良好条件。
一是抓好土地供应。要扎实搞好征地拆迁。目前，征地拆迁已成为影响项目建设的突出问题之一。和过去比，现在征地拆迁周期长，成本居高不下。但不能因为征地拆迁影响项目建设。各地要加强协调推动，提早介入，既要依法依规办事，更要解放思想、主动作为。需要明确的是，征地拆迁实行属地管理，各县（市）区政府、开发区管委会要负起主体责任。日前，市政府常务会议讨论通过集体土地和国有土地两个征收补偿办法，要严格执行落实。要坚决清理闲置土地。相关部门要立即组织开展深入调查，对跑马占荒、批而未供、供而未用、多批少建、批大建小等问题，该收回的收回，该调整的调整，切实加强动态管理。各县（市）区和开发区要积极配合国土部门，加大清理清收力度，5月末前要将具体情况兜上来，并提出具体的清收意见。
二是多渠道筹措建设资金。目前，项目建设资金短缺矛盾比较突出。必须拓宽渠道，多点发力。要争取国家资金支持。最近，国务院又提出研究设立东北振兴产业投资基金。要积极做好工作，争取在专项资金、政策扶持等方面取得突破。要撬动社会资本。市发改委等部门要加快落实政府核准企业投资项目目录，减少项目前置审批，适时筛选一批PPP项目向社会公布，支持民间资本进入更多领域。要主动搞好招商引资。各县（市）区要积极“走出去”，主动对接洽谈，抓好已签约项目落地。对下半年要开展的民企吉林行、央企进吉林、东博会等活动和平台，要充分利用，提前准备对接，争取更多项目落户我市。要抓好银政企对接。实事求是地讲，现在市场上是不缺资金的。市金融办等部门要创新融资模式，做好贷款项目调度筛选，定期向开发银行等金融机构推荐重点项目。目前，国家发改委开展了企业债券品种创新工作，下发了战略性新兴产业、综合管廊、养老产业等专项债券发行指引，放宽企业发债条件。同时，对棚改资金的使用范围和数量也放宽了条件。发改等部门要积极争取债券试点，引导符合条件的企业做好相关债券发行工作。财政等部门要解放思想，创新债务管理方式，盘活存量资金，为项目建设提供保障资金。
三是优化服务环境。越是经济形势严峻，各级领导干部越要增强服务意识。要大力推进政府管理创新，加快政府职能转变，在服务市场主体、创造良好环境上下工夫。要增强服务观念，各部门都要自觉地为发展敢于负责、勇于担当，真心实意为项目建设做实事、解难事。要大力弘扬真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风，动员全市上下凝心聚力，关心发展、支持发展。同时，要严格依法行政，依法办事，切实按照相关程序办理各类手续。
五、加强协调调度和组织推动
项目建设涉及方方面面，是一项复杂系统工程，必须强化组织，加强领导，统筹推进。
一要建立项目建设和工业运行的主体责任制。各县（市）区政府是项目建设和工业运行的主体，要切实负起责任，抓好工作落实。市直有关部门要立足职能，积极配合各县（市）区政府，负起行业管理责任，抓好本行业重点项目和工业运行的督导、协调、服务和推进，市发改委和工信局要负起总协调、总调度的宏观管理责任，要将全年固定资产投资和工业运行指标，按季度、按月份下达到各县（市）区、开发区，一月一调度，一季一排名，确保二季度完成半年指标，进而确保全年固投和工业运行指标的完成。统计局要与发改、工信等相关部门密切沟通，及时全面准确上报各项统计数据，如实反映出我市投资、项目建设和工业运行的成效。从今年起，恢复对各县（市）区几项重点指标的考核制度，每季度在四平日报通报情况。
二要建立上下联动、协调和考核机制。市发改委要会同有关部门在5月末前制定投资和项目建设的考核办法，包括数量指标、质量指标、结构指标、真实性进度指标、可持续性发展指标等，经市政府审议后颁布执行。对重大项目建设，要坚持县（市）区联动，加密调度频率，密切关注倾向性问题，及时采取有效应对措施，确保项目真正落地、顺利实施。
三要加强督促检查。市政府督查室、发改委、工信局等部门单位，要集中专门力量，创新督查方式，采取明察暗访、第三方督查等，督促项目单位及早落实开工条件，加快项目建设，督促县（市）区、开发区工业运行指标的全面完成。
四要搞好风险防范。各县（市）区、开发区在推进投资和重大项目建设中，要注重防范廉政风险，强化项目资金管理。要加强施工安全管理，防止发生安全生产事故。在征地拆迁等过程中，要注意工作方法，严格依法办事，避免引发群体性事件，保持社会稳定。
省里已明确把投资、项目建设和保工业运行作为一项政治任务来落实，决定纳入绩效考核体系，并设立专项奖励资金，确保推进新一轮振兴发展。各县（市）区、开发区要在市委、市政府领导下，坚定信心，攻坚克难，加快项目建设，稳定投资增长，搞好工业运行，为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供有力支撑，推动全市经济社会平稳健康发展。
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