关于在全省开展共青团“服务基层年”活动的意见各团市、县（市、区）委，省属企业、高校团委，省直机关团工委，省军区、省武警总队政治部组织处，团省委各直属单位：为深入贯彻落实科学发展观，按照团中央关于“加强下面是小编为大家整理的【团委意见】关于在全省开展共青团“服务基层年”活动意见,供大家参考。
关于在全省开展共青团“服务
基层年”活动的意见
各团市、县（市、区）委，省属企业、高校团委，省直机关团工委，省军区、省武警总队政治部组织处，团省委各直属单位：
为深入贯彻落实科学发展观，按照团中央关于“加强团的基层组织建设和基层工作”、“促进青年就业创业”两项重点工作的具体要求，根据省委以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”为主要内容的效能建设主题活动和“服务企业、服务基层”专项行动的决策部署，团省委决定在全省共青团组织中开展“服务基层年”活动。现提出如下意见：
一、总体要求
针对当前基层和青年反映强烈、普遍关注的热点、难点问题，紧密结合全省正在开展的深入学习实践科学发展观活动，以“让基层得服务、让青年得实惠、让事业得发展、让干部得锻炼”为总要求，以县级和县级以上团组织及其团干部为重点，以基层团组织、企业、青年和群众为主要服务对象，以“抓基层、强基础、办实事、求实效”为总基调，强化服务意识、完善服务手段、拓展服务领域、提高服务能力，全面落实团省委十二届四次全会提出的目标任务，力争在促进青年就业创业上求深化、在关爱青年健康成长上出实招、在加强基层组织建设上增活力，把各级团组织和广大团干部的积极性、主动性和创造性进一步凝聚到服务基层、科学发展上来，为我省“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建、求实效”贡献力量，以优异的成绩迎接“五四”运动90周年和新中国成立60周年。
二、主要原则
1、坚持服务大局与服务青年的统一。既要着眼于推进“两创”总战略，充分调动各级团组织的积极性，充分激发广大青年的智慧和力量，团结带领团员青年为经济社会发展作贡献；又要始终把服务青年的成长成才作为根本目的，着眼青少年学习工作生活中的迫切需求，引领青年在参与“两创”总战略的实践中建功成才。
2、坚持抓工作求实效与抓队伍上水平的统一。既要按照既定的工作目标，狠抓工作落实，力求工作实效；又要在走进青年、服务基层中锻炼队伍、磨练干部，引导团干部以实干锤炼素质，以实绩求得认同，为团的事业的发展夯实队伍基础。
3、坚持关心关爱基层与发挥基层主体作用的统一。既要眼睛向下、重心下移，为基层提供实实在在的指导和帮助；又要相信和依靠基层自身的能动作用，不断提高基层组织的自转能力，认真提炼并推广基层创造的好的经验做法。
4、坚持整体推进与注重特色的统一。既要牢固“全团一盘棋”的思想，全省联动，合力推进，认真做好规定动作；又要立足各地实际情况，切实谋划自选动作，集中力量打响共青团“服务基层年”的品牌。
5、坚持发挥团内主导作用与整合社会力量的统一。既要充分调动各个领域、各条战线、各个层级团组织的力量，攥紧拳头服务基层；又要大力争取社会的支持，调动一切可以调动的力量，整合一切可以整合的资源，共同为基层办实事、为青年做好事。
三、目标任务
1、紧紧围绕省委“保增长、抓转型”的要求，在促进青年就业创业上有新成效。着力开展“青春助推就业创业”行动，扎实推进青年就业创业见习基地、志愿服务“两项计划”、“挑战杯”大学生创业创新项目竞赛、新苗人才计划等活动，帮助青年转变就业创业观念、提高就业创业本领。着力开展“青春助推转型升级”行动，积极举办送政策、培训讲座和经贸考察等活动，帮助青年企业家共克时艰、走出困境，赢得新的发展机遇。着力开展“青春建功新农村”行动，继续推进小额贷款扶持农村青年创业、青年现代农业开发行动、青年农民技能培训、乡村青年文化建设、生态环保实践等活动，充分发挥青年在社会主义新农村建设中的生力军作用，引导青年为推进农业和农村现代化进程作贡献。
2、紧紧围绕省委“重民生、促稳定”的要求，在关爱青年健康成长上有新成效。启动实施青春励志成才计划，以“践行科学发展观、高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”为主题，广泛开展纪念五四运动90周年、新中国成立60周年、少先队建队60周年系列活动，深化进城务工青年文化发展工程、“中国青年时尚文化节”、志愿服务、青少年校外活动场所建设等项目，通过健康向上、生动活泼的文化活动，引导青少年切实把思想和行动统一到省委“两创”总战略上来。充分发挥团的组织优势，扎实推进预防青少年违法犯罪、“与人大代表、政协委员面对面”、“少先队员手拉手为农村小伙伴送玩（文）具”、12355青少年服务台建设、高校学生舆情分析系统建设、少年儿童“平安校园”创建等活动，引导青少年坚决维护和谐稳定大局、为“平安浙江”建设作贡献。着力深化“低收入农户青少年关爱行动”，切实改善青少年群体民生，努力让全体青少年共享改革发展的成果。
3、紧紧围绕省委“强党建、求实效”的要求，在加强团的基层组织建设上有新成效。进一步深化党建带团建，以区域共青团整体化建设为载体，按照“区域覆盖、开放互联、尊重主体、促进活跃”的总体思路，扎实推进示范单位创建活动，启动共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点，创新基层团队的组织覆盖形式、工作和活动方式。切实落实团中央的统一部署，坚持高标准、严要求，认真负责地抓好第二、三批团干部驻点工作。通过蹲点调研、强化培训等途径，积极创新基层团干部的培养方式，提高基层团干部的素质。加大实践创新和理论研究的力度，完善基层团建评选考核办法，进一步形成以区域共青团整体化建设为导向的全省基层团建创先评优机制。坚持全团带队，以加强少先队辅导员队伍建设为突破口，进一步夯实少先队工作基层基础。
四、推进阶段
整个活动与今年各市、县（市、区）、企业、高校及乡镇（街道）开展的深入学习实践科学发展观活动相衔接，分四个步骤集中推进。
第一阶段，调研月（4月）：为准确把握基层、青少年和企业的实际情况、具体需求与存在困难，启动开展“万名团干下基层、真情服务联、帮、促”活动。“联”就是联系一批基层点，“帮”就是帮助基层兴办一批实事，“促”就是促进基层团组织和工作的活跃。在这一阶段，全省县级和县级以上团组织及其团干部都要下基层调研。团省、市委书记班子和各部门要开展“八个联”、落实“五个一”。“八个联”即：联系一个县（市、区）、联系一个乡镇、联系一个街道、联系一个行政村、联系一个城市社区、联系一个企业、联系一个学校、联系一个青年自组织。“五个一”即：在年底出一个调研成果、交一批青年朋友、帮助基层团组织理清一个思路，为基层办一件实事，记一本团情日记。县级团委也要相应开展活动。
第二阶段，服务青少年月（5—6月）：认真梳理总结和分析调研摸底的情况，针对基层和青年反映强烈的迫切需求与实际困难，开展“服务青少年月”活动。在这一阶段，全省县级和县级以上团组织及其团干部要抓住纪念五四运动90周年、少先队建队60周年契机，全面开展“青春励志成才”计划、“青春助推就业创业”行动、“青春助推转型升级”行动和“青春建功新农村”行动，深入推进低收入农户青少年关爱行动、进城务工青年文化发展工程、青少年维权行动，为青年就业创业、文化需求、素质提高、权益维护等提供扎扎实实的帮助。
第三阶段，团建月（7—9月）：坚持“党建带团建、团建抓创新”的原则，针对当前基层团组织建设中存在的问题，结合前两阶段开展的活动，启动实施“基层团建百日集中行动”。在这一阶段，全省县级和县级以上团组织要全面推进区域共青团整体化建设，深化示范单位创建工作，在城市、农村、企业、学校等各个领域，培育一批基层组织团建工作试点单位，形成基层团建工作全面推进、全面突破的良好局面。
第四阶段，总结提高（10—12月）：对照“服务基层年”活动方案，认真做好总结提炼、整改提高和考核激励工作。在这一阶段，全省县级和县级以上团组织及其团干部要针对前三个阶段的开展情况，围绕既定的目标任务和实事项目，逐项对照，查漏补缺，迎头赶上，确保按时保质保量地完成任务。年底，团省委将由书记班子分别带队，赴各地对“服务基层年”活动的开展情况督查调研，并将在全省评比表彰一批先进集体和个人。
五、实事项目
1、大力建设共青团“青年就业创业见习基地”。面向应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工，按照“分级建立、分级授牌”的方式，建设省级“青年就业创业见习基地”500个，各级基地1000个，累计提供各类见习岗位2万个，争取至少80％岗位能实现与青年的成功对接，切实为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。同时，加大对基地的管理和服务力度，充分运用浙江省“青年就业创业见习基地”网站（http://job.qnw.com.cn）和移动12580热线两个平台，指导各地做好共青团基地与青年的对接工作。牵头部门：团省委青工部。参与部门：团省委学校部、青农部、统战部，青年时报社。
2、组织开展“创业浙江”青年创业创新项目竞赛。继续在农村青年、企业青工、大学生以及省直单位青年中开展创业创新项目竞赛。由“浙江青年创业创新基金”每年增值的550万元和各地建立的专项基金对优秀项目给予一定的贴息奖励。牵头部门：省青少所。参与部门：团省委青工部、青农部、学校部，省直机关团工委。
3、继续实施大学生“新苗人才计划”。结合省委关于推进经济转型升级的有关要求，进一步突出项目的导向性，抓好第二期课题的验收总结工作，全面实施第三期项目。今年将安排经费400万元，拟资助大学生科研项目600个。同时，积极推动“新苗人才计划”与省教育厅大学生科技创新活动（每年500万资助经费）的合作，充分发挥公共财政经费在扶持大学生创业创新方面的规模效应和导向作用。牵头部门：团省委学校部。
4、深入实施大学生志愿服务“两项计划”。严格招募程序，提高招募质量，控制招募规模，把优秀的大学生招募进志愿者队伍。大学生志愿者招募规模计划控制在300-400名。重视对志愿者的岗前培训和在岗培养，关心志愿者的工作和生活，加强日常管理，特别是安全管理，认真落实志愿服务的相关政策，尤其要认真贯彻《关于印发<浙江省选聘到村和社区工作高校毕业生管理办法（试行）>的通知》（浙组〔2008〕58号）精神，推动我省“两项计划”大学生志愿者与“大学生村官”工作的有序衔接。牵头部门：团省委学校部。参与部门：省青少所。
5、大力开展农村青年就业创业培训和小额贷款扶持农村青年创业工作。以返乡务工农村青年和农村初高中毕业生为重点，按照“政府购买培训、共青团提供培训、青年创业带头人示范培训、农村青年自主选择”的方式，在全省培训3万人。深入贯彻落实团省委、省农办、省农信联社联发的《关于小额贷款扶持农村青年创业工作的指导意见》，举办农村青年小额贷款扶持项目竞赛，扶持一批农村青年创业项目；编写发放《小额贷款扶持农村青年创业工作指导手册》；以基层团干部和农村青年为重点，开展金融知识培训工作。牵头部门：团省委青农部。参与部门：省团校、省青少所。
6、深入实施“青春助推转型升级”服务青年企业家系列活动。围绕提升青年企业家素质、加快企业转型升级，帮助企业积极应对金融危机带来的挑战，广泛开展多种形式的扶持企业活动，鼓励和引导企业进一步坚定信心、克难攻坚，赢得新的发展机遇。联合职能厅局和金融机构汇编《浙江省服务企业转型升级政策摘编》，开展为1000家各级青企协会员企业送政策活动。举办10期“青年大讲堂”，重点邀请政府有关部门负责人、国内外知名专家学者，为青联委员、青年企业家分析宏观政治经济态势，解读重大政策法规。开展10次以上省内外经贸考察活动，重点是动员全省各级青企协力量，支持广元灾区做好川浙合作产业园的建设工作。编辑出刊青联、青企协会刊《菁英》。牵头部门：团省委青工部、统战部。参与部门：青年时报社、中国钢笔书法杂志社。
7、扎实推进低收入农户青少年关爱行动。完成数据库建设，实施“共青团双千结对帮扶计划”，发动各级团组织、青年组织做好与5200个“低收入农户集中村”低收入农户青少年的结对帮扶工作，与低收入农户青少年的结对比例拟达到50％。充分借助公益广告片、主题歌曲、海报等宣传载体，掀起新一轮资金募集的高潮。联合省人民医院开展低收入农户唇腭裂青少年救助工作，联合省儿童医院开展低收入农户青少年PKU、CH等病种的救助工作，联合浙江绿城医院开展低收入农户先天性心脏病青少年救助工作。牵头部门：团省委青农部，省青基会。
8、深入实施“进城务工青年文化发展工程”。充分发挥1000万元基金和价值150万元的体育设施作用，进一步整合各类社会资源，建设全省首批30家进城务工青年文化活动中心。在省属企业和各地企业广泛发动、开展浙江省首届厂歌展评大赛。以各级青联文艺界别委员为依托，发动广大青年文化工作者深入进城务工青年集中地，开展文艺演出、举办优秀影片展映等活动，丰富进城务工青年文化生活。组织各类文艺骨干担任进城务工青年文化辅导员，指导进城务工青年的文艺创作和表演，创作反映进城务工青年工作和生活的原创音乐、原创DV、原创动漫、原创网络作品等文化作品。牵头部门：团省委统战部、青工部。
9、不断深化和拓展希望工程传统公益项目。继续加大希望工程筹资力度，扎实推进“希望工程圆梦大学助学行动”、“希望工程职业教育助学计划”和“希望工程助学进城计划”。在我省援建10所希望小学；联合中国移动浙江公司开展“梦想操场”公益行动，为我省100所希望小学配备体育器材；举办2期“希望小学教师培训班”，培训希望小学校长和优秀骨干教师80名。牵头部门：省青基会。
10、扎实推进“公益性青少年学生校外专门活动场所标准化建设工程”。推动台州市青少年活动中心、丽水市青少年宫和乐清等5个县级青少年宫建成；推动德清等10家未达省级标准的县级青少年宫建筑面积达标，改善青少年宫的设施设备。在街道（中心镇）建设30家综合利用的青少年校外活动场所。建好第二批8家“天天”网络活动室。计划在全省开展“流动少年宫”进农村（社区）活动200场。对列入计划的45个建筑面积未达省级标准的县级青少年宫，进行督查调研。牵头部门：团省委宣传部。参与部门：团省委少年部，省团校。
11、推动做好《浙江省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》立法。在列入省人大今年一类立法计划的基础上，配合省人大常委会和省政府法制办，做好立法的资料收集、调研、草案起草等工作，结合浙江经济社会发展状况和未成年人保护工作实际，着力解决影响未成年人生存、保护和发展的难点、焦点问题，在增强地方法规的前瞻性、针对性和可操作性上下功夫，用法律手段保障和促进我省未成年人的健康成长。牵头部门：团省委权益部。参与部门：团省委学校部、少年部。
12、进一步推进12355青少年服务台的建设。拓展12355青少年服务台功能，组织服务台专家和志愿者，广泛开展进社区、进学校等立足基层和直接面向青少年的活动，探索直接互动联系青少年的有效途径和工作项目。深化“与人大代表、政协委员面对面”活动，常态化地收集整理青少年意愿，动态监测青少年权益状况，有效收集青少年利益需求，探索向党委政府反映青少年利益诉求、青少年权益状况的动态分析专报制度。全省一半以上地级市要建有12355青少年服务台，所有地级市均开通青少年服务热线。牵头部门：团省委权益部。
13、广泛开展志愿服务活动。以元旦、春节、“三•五”浙江志愿者日、“一二•五”国际志愿者服务日等重要节庆日为契机，广泛动员社会力量，为各类困难群体开展“真情助困进万家”等送温暖活动。推进社区矫正志愿者阳光行动，指导各地加强专业志愿者队伍建设，不断完善信息平台建设。深入农村、社区，开展百万青年志愿者“助残行动”、志愿者为老服务“金晖行动”等志愿服务活动。筹备召开省志愿服务工作委员会第一次全体会议，建立健全省志工委工作机制和运行机制，制定出台省志工委工作制度、省注册志愿者管理办法等制度，继续推动市、县（市、区）加强志工委及其办事机构建设，力求所有市、县（市、区）都建立志愿者协会。牵头部门：团省委宣传部。参与部门：团省委青农部、权益部。
14、深化区域共青团整体化建设。筹备召开全省党建带团建工作会议，进一步对扎实推进区域共青团整体化建设作出部署。编发《区域共青团整体化建设指导手册（二）》、《区域共青团整体化建设案例教学片（二）》和《基层团务工作指南》，加大对基层团干部的指导力度。继续开展“区域共青团整体化建设背景下的县、乡两级团组织功能定位”课题研究，探索完善基层团建“三级联创”机制。加大对基层团组织的指导和服务力度，分两批选派省、市两级团委机关干部约50名，驻县级团委指导工作，充分发挥好“调研员、宣传员、指导员、战斗员、督查员”的作用。牵头部门：团省委组织部。参与部门：团省委青工部、青农部、学校部。
15、全面加强团干部教育培训。根据团中央统一部署，分期分批把所有市县两级的团委书记轮训一遍。今年团省委将以市级团委班子成员和县级团委主要负责人为主要对象，举办一期全省团干部读书会。举办一期以团县（市、区）委班子成员为主要对象的全省团干部培训班。开办乡镇（街道）、企业、高校以及少先队等基层团队干部免费培训班24期，培训乡镇（街道）、学校、企业、机关、少先队辅导员等各类基层团队干部约2000人，预计使用团费70多万元。牵头部门：团省委组织部。参与部门：团省委青工部、青农部、学校部、少年部、办公室，省团校。
六、工作要求
1、高度重视，形成合力。各级团组织要从履行团的根本职能的高度，从团的事业长远发展、科学发展的高度，从巩固党执政的青年群众基础的高度，充分认识做好“服务基层年”工作的重要性，按照团省委的统一部署，认真做好“服务基层年”活动的各项工作。要充分发挥团组织优势，广泛动员社会力量，调动团属各单位、各团体的积极性，形成推进“服务基层年”活动的强大合力。各级团的领导班子要负总责，主要领导要亲自抓，班子成员要分工负责合力抓，一级带着一级干，一级做给一级看，层层抓好落实。
2、精心组织，扎实推进。各级团组织要紧密结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，科学制订工作目标，合理安排推进步骤，精心设计活动载体，兴办一批涉及青年群众切身利益、又是共青团切实可行的惠民实事。要紧密结合团省委十二届四次全会部署的重点工作的落实，推进“服务基层年”活动的各个项目，切实把团的各项工作重心下移到基层。要认真做好宣传报道，强化舆论引导，团省委将专门编发“服务基层年”活动简报，及时反映和推广基层的新鲜经验，营造浓厚的舆论氛围。
3、转变作风、务求实效。各级团组织和广大团干部要牢固树立服务基层意识，大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，倾听基层干部的意见建议，找准基层工作中存在的突出问题，掌握基层迫切需要服务的具体需求。要推行基层一线工作法，坚持需求在基层一线掌握，思路在基层一线形成，困难在基层一线解决，决策在基层一线落实，服务在基层一线检验，典型在基层一线培养，作风在基层一线锤炼，干部在基层一线成长。要提高办事效能，改善服务态度，加强对基层的指导，不搞形式、不走过场，让基层和青年真切感受到“服务基层年”活动的成效。团省委中层以上干部深入基层调研指导时间不少于3个月，市、县级团委班子下基层不少于4个月。
4、明确责任，强化考核。“服务基层年”活动重在实践，重在实效，重在基层满意。要结合实际，出台并落实公开承诺制、限时办结制等制度，形成服务基层的长效机制。要加强督查，重点开展查服务意识、查工作效能、查项目落实、查工作成效，形成服务基层的良好工作环境。要实施考核评议，对各级团组织的工作进行量化考核，把考核结果作为优秀团干部、先进团组织等评比表彰的重要依据；建立上级团组织与各地党委分管领导的沟通机制，及时把各地的活动落实情况向当地党委分管领导通报；推行下级团委负责人向上级团组织常委会一年两次（年中和年末）述职制度，确保服务基层年各项工作的落实。
请县级及县级以上团组织都要按照本意见的总体要求，结合本地本单位实际，在深入调查研究、充分征求意见的基础上，制定切实可行的具体实施方案。各团市委、省直机关团工委请于2009年4月20日前将方案报团省委办公室。团省委将对团县（市、区）委“服务基层年”活动实施方案进行随机抽查。联系人：王强、武明峰；联系电话：0571－85174326；传真：0571－85174167。
共青团浙江省委
二○○九年四月九日