篇一：对违法违规案件的反思和认识城管
城市管理行政执法中所存在的主要问题
第一篇：城市管理行政执法中所存在的主要问题
城市管理行政执法中所存在的主要问题
摘要：随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。
本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施。
关键词：城市化人员素质执法方式执法环境
一、城市管理行政执法中所存在的主要问题
（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高
执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。
（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确
在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。
（三）城市管理行政执法缺乏有效监督
在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政
执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。
（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通
城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。以致执法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时，对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。
（五）城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符
随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容。人民群众的生活水平也相应地得到了提高，城市化的进程也在不断前进，但由于城市中有一大批劳动者是从农村进城打工谋生的农民，他们的文化素养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。所以城市管理的标准应该根据不同的对象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符。
二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的（一）执法对象的情况及素质问题
社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。
（二）执法人员的心理问题
1、矛盾心理在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。
2、急躁心理有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆断，不经过周密的调查取证和慎密分析就急于下结论，草率处理。由于他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章违规行为时、便急于查处，往往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过程中方法简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不按法定程序办案，只求急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了整个队伍的形象。
3、消极心理这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体、社会认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端的指责时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没日没夜上路进行管理，不但得不到群众的肯定，反而要受到责骂，甚至各种威胁及下班途中的恐吓、跟踪，他们感到委屈和不解，考虑到自身及家人的安全，产生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心理，就会对工作失去信心、缺乏热情，甚至产生厌烦情绪，不愿意从事城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，甚至削弱整个队伍的战斗力和凝聚力。
4、自卑心理这是执法人员因自己的身份和所从事的工作没有被尊重，取得的成绩没有被社会或单位领导所肯定而产生的心态。特别是在经济高度发达的城市里，人们的金钱观念、名利观念非常强，他们会觉得从事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公检法、国地税等执法人员相比，辛苦有余、受气有加，而地位、荣誉却不如人家，从而产生自卑感。
5、胆怯心理城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不固定，有一定风险，所管理对象文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动摊贩。有的少数民族，他们片面地夸大我国少数民族政策，与执法人员无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、三躺倒”的伎俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情与支持，百般抵抗，阻挠执法人员的执法，甚至出现暴力抗法。执法人员碰到以上情况下，怕遭到打击执行，以致产生胆怯心理。
（三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度
执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获取片面信息，易造成公众对客观事件的主观性误解。如：一些媒体上总是看到城管打人的报道，而没有城管人员挨打的报道，这是一个舆论的倾向性问题。公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环境的恶化，问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词，而在于执法问题自身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公众增进交流，未能主动创造机会去让公众了解执
法工作，了解事件的真相。
执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏有效的管理机制，致使危机产生后任其自由发展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部门的形象和执法环境。
（四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心
正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。
三、解决对策及发展方向
（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法
城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
（二）坚持依法行政，强化管理，走法制化道路
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
（三）认清现状，理顺体制，完善监督机制
根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。
（四）加强行政执法保障
市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。
（五）采取适当的措施
由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面是非常狭窄的。我们政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所，如此等等。关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展，是行政执法之最终目的。
四、结束语
我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。
第二篇：浅析城市管理行政执法存在的问题
浅析城市管理行政执法存在的问题
摘
要：面对城市管理行政执法的规范化、制度化、正规化的不断深入,如何切实解决城管行政执法工作中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的问题,显得尤为重要。提高城管行政执法水平，建立城市管理行政执法良性运行机制，最终达到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探讨了城管行政执法的现状以及规范化建设存在的问题，并从多个方面提出改善的具体建议。
关键词：城市管理；行政执法；规范化；问题；对策
引
言
2013年6月9日，央视新闻周刊栏目报道，2013年5月31日下午，陕西省延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队的城管执法队员，在执法过程中与自行车行店主发生争执，继而发生了厮打、脚踩车行店主头部的行为。节目中，主持人白岩松提出一个让人深思的问题——我们的“城”，该怎样“管”？现如今，无论大中小城市中，有关城管执法中出现的问题成为新闻报道已不再是新鲜事，城管队员不文明执法、暴力执法、被执法者暴力抗法等等案例屡见不鲜。由这些案例可见，城市管理行政执法工作中仍旧存在一系列突出矛盾问题，如城
市管理执法地位不够明确、管理网络不够健全，管理基础相对薄弱；城市管理的执法保障体系尚不健全，规范管理和长效管理相对薄弱；政出多门，多头管理，职能交叉等局面还没有根本改观；多个部
门、区域间统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况时有发生等。如何争取人民群众对行政执法工作的理解和支持，实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展。这需要我们进一步加强城市管理行政执法规范化建设，以期使其适应当今社会的要求。
一、城市管理行政执法规范化的概述及法律渊源
城市管理行政执法是近年来中国城市化进程的产物，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。一般认为其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第16条的规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革城市管理行政执法体制提供了法律依据。
继1996年10月1日开始实施的《行政处罚法》确立了“相对集中行政处罚权”制度
后，1999年11月8日国务院又发布了《关于全面推进依法行政的决定
》（国发〔1999〕23号），继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作；2000年9月8日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号），对加强试点工作的组织领导、完善试点的管理体制、扩大试点范围、促进试点工作与行政管理体制改革相结合等内容作了具体规定。在这一阶段，相关试点城市在实践中逐步统一了机构名称，这标志着城市管理行政执法已进入规范化的起步阶段。
2002年8月，国务院下发了《关于进一步推动相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号），决定授权省、自治区、直辖市人民政府可以在本行政区域内，有计划、有步骤地开展相对集中处罚权工作。为了有机衔接相对集中处罚权工作和综合执法工作，中央编办和国务院法制办于2003年2月联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发〔2003〕4号），就两项工作的关系和贯彻落实问题作出了详尽的安排。其明确了开展相对集中行政处罚权的相关要求；执法体制由多头多层执法向
集中统一执法转变；执法方式从突击整治向长效管理转变；执法队伍向专业化转变，执法形象改善。这一系列关于行政管理综合执法文件的下发和城市管理行政执法工作的进一步发展，表明城管行政执法规范化建设工作已全面展开。
城管执法本质上行使的是行政执法权，在执法过程中，相对集中行政处罚权的运用克服了原来各部门分头执法造成的推诿、效率不高和多头重复处罚等问题，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和公权力的形象，同时也制约了城市管理行政执法规范化建设的进程。
二、目前城市管理行政执法规范化建设存在的问题
任何一项制度都不可能十全十美，城管行政执法同样也存在着一些问题，其在理论和实践中仍存在一些盲点，操作层面的问题也不断暴露。尤其是在行政执法规范化建设中，相对集中行政处罚权的行使存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等一系列问题，严重影响执法效率和政府形象，管理者与被管理者的矛盾仍然比较尖锐，概括起来主要包括以下几个方面：
（一）立法滞后，执法依据不足
目前国家立法中，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，虽然城管执法有《中华人民共和国行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有一部法律法规专门对城管的执法范围予以明确规定，基本上都是“借法执法”。城管执法仍旧缺乏系统科学的法律规范，存在着合法性和合理性矛盾的问题，导致实际执法过程出现法律漏洞或者法律矛盾。拿笔者所在城市来讲，在公园管理、绿化管理、市政设施的管理方面，即使制定了相关规章制度，因缺少相应的法律规范性文件，规章制度的可操作性不强。如：公园水面禁渔、果树的人为损坏、城市道路的挖掘等，这些的执法工作涉及到多个部门，城管执法很难行使处罚权，没有确切的法律法规为其执法行为作坚强的后盾。只能在与公安机关展开联合执法时，在上述违法行为达到一定的情节才适用《治安管理处罚法》予以处罚。而在日常的巡查管理中
没有处罚权的执法者只能以劝导的形式制止违法行为，管理效果很难达到。
（二）体制不健全
规范化建设缓慢
1、权限划分不够规范
相对集中行政处罚权的行使，是为了解决多头执法、职责交叉重叠的问题。但在城管执法规范化建设的过程中，由于部门自身利益、人员的沟通和协调等原因，在部门职责划分上，往往从本的部门利益出发，把工作中管理难度大、无人肯管的问题借机推给城管行政执法部门。造成原有的执法机关并没有减少，反而由于行政处罚权的界定不规范，在执法实践中引发职责交叉的新问题。这样的结果容易导致问题的拖延和责任的推卸，既不利于执法的公正和效率，也不符合规范化建设的要求。举个简单的实例——机动车与非机动车的停放问题，据了解，笔者所在城市具体职责划分是：机动车道与非机动车道上车辆停放（含非机动车）由公安交警部门行使执法权；人行道上非机动车停放由城管执法部门管理；而所有路段和公共场所机动车的停放又归公安交警部门管理。如果某个人的摩托车因违章停放被暂扣，那么这个人就得城管、交警两头问才能知道究竟归谁管。这样繁杂的职权分工和职责划分，不仅让群众感到“办事难”，也严重损害到执法部门的公信力。
2、协调机制不够顺畅
城管执法，实际上执行的是其他行政机关的职责，之前的所有行政管理职能都还分属于相关行政职能机关，在部门本位与部门利益作用下，但现在他们不得不让渡手中的执法权力，难免有些失落。客观上使得相对集中后的行政处罚权和其他行政管理权的协调问题显得更加突出，另外，行政综合执法部门与行政管理相关部门
对法律、法规理解上的差异，也影响了执法配合工作的开展。
3、管理体制不够健全
现行的法律、法规、规章的专业性都很强，很多地方的城管没有上级主管部门，使得相对集中行政处罚权的执法部门业务交流、信息提供等方面存在诸多歧义。由于没有归口的主管部门，又没有统一的城市管理法律法规，导致各地城管执法队伍的管理体制、人员身份、机构性质、着装标识等没有统一的标准，直接影响了队伍形象，执法人员身份、执法人员人身保障等问题难以从根本上得到解决，执法队员归属感的缺乏，造成城管执法积极性的减弱，导致城管执法队伍不能“栓心留人”，人才流失的现象也比较普遍，这严重影响了城管的队伍稳定和综合素质的提高，规范化建设更是举步维艰。
4、监督体制不够完善
城管行政执法工作所涉职责范围广，包括市容环境卫生、绿化、市政、工商行政执法、公安交通行政执法等多项职权，几乎涵盖了城市群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。由于目前城管执法缺少程序性的制约，导致自由裁量权的滥用，选择性执法的现象随处可见，同样的事件罚款的数目、方式都有可能不同。虽然国家先后出台了一批关于行政执法监督的法律法规，但是现行的城市管理行政执法领域仍缺乏可行的操作规程，法律责任的规定不明确，内部监督机制又不完善。严重阻碍了规范化建设的脚步。
（三）执法经验的缺乏以及执法理念的缺失
由于城管执法队伍起步较晚，城管执法队伍的执法能力、执法手段、执法经验同其他执法部门相比还不够成熟，一定程度上影响了城管执法队员正规执法的规范性。以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成。事实上，自相对集中处罚权的出台到城市管理行政执法部门的设立，城管执法一直“重管理，轻服务”，因城管执法执法工作大多涉及社会的弱势群体，其中折射着社会诸多深层次矛盾与问题，执法对象的艰难处境极易博得市民的同情和谅解，因此导致了管理部门备受指责，执法过程中的违法事件时有发生，执法环境陷入艰难。
三、规范化建设存在问题的解决对策
实践证明，城市管理行政执法规范化建设是必要的，解决以上存在的诸多问题，必须要有对城市管理目标清醒的认识，行政执法队伍要有“依法行政，执法为民”的执法理念，以务实、创新的精神，扎
实推进城市管理行政执法规范化建设。那么应该如何解决以上问题，笔者认为可考虑从以下方面入手：
（一）建立和完善城管行政执法相关法律、法规
立法机关应该以法律形式确立城市管理行政执法的体制，从而进一步明确城管行政执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任。通过国家立法将原各部门的行政处罚职能划转给地方各城市管理行政执法部门行使，在与其他部门协调的过程中能有足够的权威性和独立性。现有关于城市管理方面的法律、法规和规章种类繁多，出现了不少法律漏洞与矛盾，使得法律规范
相违背、竞合。这不但损害了国家法制的权威，给执法守法工作带来了混乱，而且影响了行政执法的效率。所以必须对现行的法律依据进行系统的完善，为城管执法工作提供合法依据。
（二）加大体制改革力度，推进规范化建设
1、科学划定城管行政执法的权限范围
城管执法权限的的调整应遵循科学、效能、统一的原则，避免职责的交叉重合。此外，在职能配制上，应当注意综合行使的职能应具有相关性，即在管理客体或对象上基本属于同一类或同一领域，其行为目的、活动规律具有多数的共同点，以便节约执法成本，提高执法效率。
2、建立完善的协调机制
相对集中行政处罚权的行驶不是执法队伍简单的合并，而是行政执法队伍整合、优化的过程。在实际城管执法过程中，与其他部门积极配合，整合资源，形成执法合力是执法规范化建设的有力保障。
3、加紧管理体制改革
由于城管行政执法工作面广量大，加之执法人员在执法过程中拥有一定的自由裁量权，因此，要进一步严格规范执法行为，健全各项执法制度，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制的要求，实现规范的城市管理行政执法。尽可能集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关部门的行政处罚职能，理顺执法管理体制，改变多头执法、重复执法和执法队伍膨胀等问题；改变城市管理领域的机构分散、政
企不分的现状。同时，还要进一步完善执法质量考
评制度，实行执法网格化、执法过错责任追究制等。
4、提高城管队伍自身素质
城管执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识，经常接受培训，切实提高自身的思想水平和工作能力。城管执法人员应当明确“服务”意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。
5、完善城市管理执法的监督机制
应进一步强化对行政权的全方位监督机制，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与，保障行政相对人的救济权切实实现。赋予公众对于损害公共利益的行为，城市管理部门不予管理时，向同级政府申请对城管部门办理的权利。另外，从司法上，要尽快把公益诉讼纳入行政诉讼的受案范围。还需要扩大对城管执法监督的广度，可以聘请相应的执法监督员，增加媒体对城管的曝光力度，设立市民投诉制度，以此强化社会群众对城管执法部门及执法人员的监督，使城管执法决策更加体现公众利益。
（三）增强服务意识，树立“以人为本”的执法理念
在城管行政执法中应当牢固树立“以人为本”的执法理念，从而使得执法对象的基本生存需求等到满足。在具体的司法实践中，应当增强服务意识，以在各城市普遍出现的“地摊”为例，笔者所在地区的“临时摊位群”的建设，可谓城市管理的亮点。该县根据市民需要，指定时间、地点经营，为流动商贩向固定摊位转化提供条件。因此，处罚只是城市管理执法中的一个手段，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。要提高化解矛盾的水平，按照处理规范化建设的要求，做到具体事情具体分析、耐心说服、冷静处理，使管理对象平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。
结
语
解决城市管理行政执法规范化建设过程中出现的问题，需要我们不断改革与创新，探索与前进，需要各部门与社会公众共同参与。随
着我国依法治国法治理念的深入人心，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。总体来说，城市管理行政执法在我国还处于探索和试验阶段，仍然存在着合法性和合理性不足的缺陷，面对质疑，只有在严格执法的同时做到文明执法、热情服务，行政执法工作才能真正得到群众的支持，才能促进而不是阻碍行政执法规范化的建设，才能通过行政执法真正营造一种和谐共“容”的局面。
参考文献：
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第三篇：城市管理行政执法存在的问题及对策
城市管理行政执法存在的问题及对策
作者：未知
来源：网络
添加日期：11年02月12日
近年来，随着市场经济的发展和第三产业的迅速崛起，城市“脏、乱、差”现象不断出现，具体表现在占道经营、违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画等方面。造成这些问题的主要原因是管理体制、运行机制和法制建设跟不上经济社会发展的步伐，城市管理工作难以做到规范、有序、高效的运转。
一、城市行政管理存在的问题
（一）法律法规严重滞后。
目前，国家还没有制定出一部专门的城市管理法，现行的法律法规没有明确城市管理的执法主体。法律建设的滞后，使城市管理面临
着一系列自身无法解决的问题，诸如执法主体、执法手段、执法范围、机构性质、人员身份、装备服装、安全保护等。由于这些问题没有得到法律的支持和保障，在执法过程中，行使相关的行政处罚权难以得到有效的执行。当执法遇到阻力时，要么管理双方采取极端的方法加以解决，从而引发矛盾冲突。要么执法机关退却，使法律的尊严收到损害，严重影响了政府的形象和执法人员的积极性。
（二）执法人员的自身素质不高，法律对执法人员的保障力度不够。
行政执法工作的开展，贯穿始终的是维护社会公共利益，满足的是最广大人民利益的根本要求，因此不可避免地会触及到一些团体和个人的切身利益，进而引发矛盾纠纷。一些执法人员的自身素质不高，执法行为不规范，不文明，容易引起群众反感。有的执法人员不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，导致矛盾激化。目前城管执法人员很多不属于国家机关的工作人员，而是受委托组织的事业单位工作人员，一方面在行使处罚权时，对不法分子起不到震慑作用。另一方面，在执法人员受到侵害时，人身安全得不到有效的法律保障。
（三）一部分管理相对人缺乏公德意识，不配合执法工作。
随着改革力度的不断加大，不可避免地导致职工下岗、提前退休、并轨等，并且随着城市化进程的加快和农村体制的改革，促使大量的农民进城务工。这些人往往知识技能单一，就业能力差，受思维、知识、技能、资本等局限，大量人员分散在城市街头，形成非法劳务市场或从事占道经营等违章行为。特别是其中一部分人文化程度低，社会公德意识淡薄，对违反城管法规行为的认识仍停留在较低层次，这些人为了维护一已私利，明知自身的行为属于违法违规，却利用不正常手段逃避行政处罚，甚至有个别人为谋求自身的非法利益不被剥夺而采取暴力手段制造事端。广大市民一般对受处罚的违章者抱有同情心里，当执法受到
阻挠时，围观群众在情绪上在都倾向于违章者，从而助长了违章者的抗法气焰，最终酿成暴力抗法事件。
（四）城市管理体制不健全，各部门配合齐抓共管的态势还未形
成。
目前，在城市管理领域开展相对集体处罚权工作，理论上讲，可以将审批权、监督权和处罚权划分开来，但在实际中，这些权力的行使往往是纠缠在一起的，很难严格划分清楚。原来审批权和处罚权由一个部门统一行使时，出现管理不到位时可以通过行政处罚权予以纠正，出现执法不到位时可以从管理方面进行监督。然而，审批权与处罚权分离后，主管部门与行政执法部门之间出现了空位，造成了有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。
（五）城市规划不完善，城市基础设施相对薄弱。
近几年，随着城市的快速发展和扩张，必然要促使城市功能迅速调整和环境的日益改善。然而楼房多了，绿地却少了，人多了，厕所却少了，基础设施建设滞后于城市发展。环境污染、城市噪音、违章建筑不仅影响了市容，也给管理工作带来了一定的难度。
（六）社会保障制度相对薄弱，增加了行政执法的矛盾纠纷。
目前，尽管社会保障体系正在逐步完善，但由于财力的相对薄弱，还不能完全满足贫困家庭的生活需要。要从根本上解决众多下岗人员的重新就业问题也需要一个过程。这些弱势群体往往只能靠摆摊设点等低水平的就业方式维持生计。对其进行清理整治，无疑等于断了这些人的谋生渠道，必然会加深矛盾冲突。
二、解决矛盾纠纷的建议和对策
城市管理执法工作中的种种矛盾因素，既有行政执法的自身问题，也有整个社会发展与市民承受能力相矛盾的问题。这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展。要摆脱城市管理行政执法中的尴尬局面，实施长效管理，必须立足标本兼治的原则，实施发展经济与创新相结合，执法与教育、服务互补的综合治理措施，多管齐下，常抓不懈。
（一）不断完善法律法规，加快立法工作，积极推进城市管理综合行政执法的改革工作。
建议各级人大尽快制定出一部系统性和综合性较强的城市管理方面的法律法规，明确城市管理的职能职责、工作范围、人员编制及违
反城市管理的处罚措施等，从立法上确立城管综合行政执法机构的法律地位，为执法工作提供有力的法律保障。将市容环卫、市政公用、城市规划、园林绿化等方面现行的法律法规规章规定的各专业管理部门行使的执法权，由专业管理部门委托给综合行政执法机构行使，改变“权责”不一的现状，保证综合行政执
法机构的权威性和合法性。积极推动行政执法改革工作，逐步实现城市管理综合行政执法的“八个统一”即：统一机构设置，统一机构名称，统一归口管理，统一行政编制，统一财政经费，统一执法服装，统一执法证件，统一执法文书。进一步提升城管执法队伍的形象，有效地推动城管工作健康发展，开创城管执法工作的新局面。
（二）建立有效的执法保障机制，保障执法人员的人身安全。
鉴于当前城管执法环境复杂，执行任务繁重，暴力抗法问题比较突出的情况，应在城市管理行政执法队伍中设立公安派驻机构，并授予独立的办案权，以解决城市管理执法过程中出现的暴力抗法问题。加大对违法违章行为的处理力度，维护城管执法人员的合法权益，为城管执法工作保驾护航。建立暴力抗法的预先控制机制、应急处置机制和事后保障机制。不断增强执法人员的安全意识和防范技能，提高处置工作的合法性和有效性，确保执法人员在受到不法侵害时，能在精神上和物质上有更好的保障。
（三）抓好城市管理行政执法队伍的培训工作，提高队伍的整体素质。
从执法工作的实践看，当前迫切需要提高执法人员的业务素质。执法人员要熟练掌握相关的法律法规，必须将学习法律法规知识作为一项长效机制，不断提高执法工作水平。要严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，严禁滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，坚持依法行政，严格执法。加强执法人员的业务知识和技能培训，对执法人员的业绩实行定期考核，促进执法人员知识、业务结构的更新，增强综合执法能力，以提高解决矛盾纠纷的实际能力。
（四）理顺与相关部门的工作关系。
行政执法作为政府行政的一部分，行使了多个部门的执法权，与
相关单位、部门及社会各界加强协调沟通，有助于行政执法中矛盾纠纷的解决。一是建立专业管理部门与城市管理执法部门之间的配合制度，加强横向相关部门的沟通。协调公安、交通、工商、城建、卫生、民政等部门建立健全沟通例会、联席会议、执法互动等机制，保证信息畅通和工作的有效配合。二是主动向上级部门汇报工作，争取得到上级领导的指导和支持。三是深入工作实际，加强与街道、社区以及被管理对象的沟通和交流，切实帮助人民群众解决实际问题。
（五）强化执法为民的服务理念，创新城管工作思路。
针对当前下岗职工增多，劳动就业困难，农村剩余劳动力向城市转移的实际情况，必须创新管理思路和工作方法。既要体现法律法规的严肃性，又要兼顾现阶段部分群众的实际困难，大力倡导柔性执法，实行人性化管理。通过调研，协调相关职能部门对生活特困人员，应给予适当的照顾。在对市容环境和交通影响不大的地方以及人口居住密集的小区内建
立廉价的便民集市，引导他们到集市内进行经营活动，这样既把占道经营造成的负面影响降到最小，又解决了这部分人的生计问题，降低了行政执法成本。
（六）积极落实“门前三包”责任制。
与工商配合，对主要街道、重点路段实行分区包干，认真督促产权单位搞好管辖区内的绿化、卫生、秩序方面的工作。建议以执法中队为单位与临街经营门店签订“门前三包”责任制，通过加强责任管理，搭建执法人员与经营店主之间的联系平台，增进经营店主在城市管理工作中的知情权、参与权和管理权。充分发挥广大市民参与城市管理的主动性和自觉性，变“一家管”为“大家管”，从而形成群防群治的局面，达到“双赢”效果。
（七）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
宣传教育是行政执法工作永恒的主题，也是搞好城管工作的基础，城市管理行政执法工作与市民生活息息相关，因此，加强行政执法的宣传，增强广大市民对行政执法工作的了解，是一项重要而长期的工作。要利用多种媒体构筑宣传工作的平台，采取多种互动方式拉近行
政执法与市民的距离，加强相互之间的沟通与交流，增强宣传工作的社会效果。使广大市民都以主人翁的意识参与到城市管理中来，形成齐抓共管的良好氛围，从而有效地摆脱城管执法中的尴尬局面，确保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的运转。
第四篇：城市管理行政执法中存在的问题及其
城管在行政执法中存在的问题及其对策
自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。
一、城市管理行政执法工作中存在的问题
（一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重
城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。
（二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚
行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。
（三）暴力抗法现象不容忽视。
有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。
（四）执法的强制手段不够。
执法工作中强制手段不够，一直是困扰城市管理行政执法工作的一大难题，严重阻碍了执法工作的顺利开展和工作成效。由于执法人员在执法过程缺乏强制手段，一些行政相对人极不配合执法工作，导致有些执法工作不能顺利的进行下去，浪费大量的行政成本。例如机动车停放非机动车道，驾驶员在场我们劝离，驾驶员不在现场，现场也没有措施可行，只能通过辖区交警大队配合。夜间偷倒渣土，我们的强制手段捉襟见肘，面对一辆渣土车既不能扣证、也不能用锁车器、也拖不动车子，驾驶员车门一锁就走了，我们只能派人整夜看守，管理陷入被动，增加无形的行政成本。以及在发送法律文书的时候有些个人或单位拒不签收，也难找到第三人当场见证，这就使得我们的案卷有瑕疵。
（五）证据资料的取得有时遇到困难。
在相对人违反城市管理相关法律的时候，现场证据我们可以现场准确的取得，但有时现场证据无法准确把握就需要到有关单位取得相关资料，而我们有时候就遇到闭门羹，无法取
得相关资料，这就使我们在处理案件无法正常进行下去。比如在确定一已建成建筑物是否是违法建设需要提供规划许可证等证件的时
候。
（六）执法人员的安全保障措施不够完善。
城市管理行政执法局是顺应城市发展的需要而产生和存在的，行政执法工作的目的是为了促进城市的发展、保障最广大市民群众的根本利益。但是，由于某些人的法律意识不够强及其它种种原因，可能出现执法人员受到言语威胁，甚至于人身攻击等现象。而目前，全国只有少部分城市的城市管理行政执法人员是按公务员编制管理，大多数地方执法人员都是非公务员的行政事业编制，相关部门对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，也不具体。同时，由于担心遭到行政相对人的报复，致使部分执法人员表现消极被动，不能够安心地投入工作，在很大程度上影响执法工作的成效。
二、解决问题的途径和对策
针对存在问题和产生原因，现提出以下解决对策：
（一）加强宣传教育，培养法制观念。
要想从根本上改变目前城市管理行政执法工作开展难的现状，首要办法就是要加强宣传教育工作，培养广大市民群众和执法人员的法制观念，增强法制意识。一方面，广大市民群众通过法制观念的培养，可以提高自己的分辨力和自我约束力，抵制违法行为。另一方面，法制意识的增强，有助于执法人员加强自律，最大限度地避免粗暴野蛮执法现象的发生。定期对执法人员进行法制教育，随着时间的推移，不断补充国家新颁布的法律法规知识，执法人员才能摒弃人治观念，提高执法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公开的执法。
（二）加强队伍建设，严格管理。
加强队伍建设和严格管理，是执法队伍保持活力和健康发展的必由之路。1.加强执法队伍建设。城市管理行政执法队伍建设，关键是提高行政执法人员素质和建立健全相关保障制度。在提高执法队员素质方面，要做到录用城市管理行政执行人员必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的良好竞争机制，同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍。在日常执法工作中，领导干部必须率先垂范，在执法人员和人民群众
心目中树立依法行政，法大于权、法高于行政命令的观念，对广大执法人员的法律意识和执法工作起到示范、导向作用。同时，健全行政执法人员的人身和财产保障制度，在没有按公务员建制组建城市管理行政执法队伍的城市，明确城市管理行政执法人员在遭遇暴力抗法时依照公务员制度处理，加大对威胁行政执法人员人身和财产安全的各种犯罪行为的打击力度，使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。2.加强执法人员的心理建设。执法人员的心理建设是一个不可忽视的问题。执法人员长期处在高压高负荷的工作环境，要经常性对其进行有效的心理疏导。首先，要树立执法人员的优越感，让他们觉得从事城市管理行政执法工作非常光荣。其次，要让广大执法人员树立起正确的价值观和人生观，只要是为了国家的繁荣与稳定、为了城市的发展，为广大市民服务，不同的工作岗位，只是社会分工不同，没有好坏之分。再次，要培养执法人员的正义感，要树正气。执法人员是为最广大的群众的利益服务，不应该屈服于少数不法分子的谩骂与恐吓，甚至是人身攻击。
（三）坚持以人为本，文明理性执法。
城管行政执法管理的对象是人，服务对象也是人，归根结蒂是以人为中心在开展执法工作，就应该以人为本。只要做到以人为本，在执法过程中，才能把握好尺度，正确处理好人民内部的各种矛盾。针对无照经营的游商，执法局不妨在教育他们的同时，在适当的地方设立解禁区、专卖区，规范其经营，这样既可缓解矛盾，又可减轻管理上的压力；如城市车辆乱停放，其原因无非两面方面，一是车位太少数，二是停车费太贵。如果在市区多划停车位的同时，再将停车费降低，车辆的停放秩序必然会好得多。同时，要坚持文明理性执法，在执法过程中，要认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格并切实做到维护其权利，给予其适当的关怀，促使其自觉自愿服从管理。另外，还要争取大多数群众支持和认同，做到严格、规范、秉公、文明执法。
（四）加快城管立法，理清权责。
要从根本上解决城市管理行政执法工作中管罚不分的局面，唯一
的途径就是进行城管立法。从队伍建制、职能范围、执法人员的监管、执法保障能及与相关职能部门划清职能界限，使城市管理行政执法队伍责权相应，执法工作才能真正做到廉洁、高效，真正做到执法有据，有法可依，同时，也会在很大程度上提高城市管理行政执法局和执法人员在广大市民群众心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政执法工作的开展。
（五）改善工作方式方法，提高执法成效。
要改变目前城市管理行政执法工作中强制手不够，不能更好的推进执法工作的问题，就当前的现状来看，单凭执法局的力量，很难实现。要合理运用当前的行政资源，解决当前的难题。
第五篇：城市管理行政执法中存在问题的调研
行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行政管理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。
国务院《关于全面推广依法行政的决定》指示，依法行政是实施依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效管理，促进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在城市管理中依法行政，依法管理已成为城市管理行政执法工作的核心，城市管理行政执法队伍认真贯彻国家法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市的主力军，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，但在城市管理行政执法中，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题，及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重
要的现实意义。
一、城市管理行政执法中存在的问题。
1、行政管理与行政执法的关系界定不清。
在我市的行政管理与行政执法虽分离实践已有三年多，但在我们的实践中无论是一些领导还是许多管理执法人员，不同程度存在着一些不正确的认识，突出的表现在以下方面。
1）是以为行政处罚集中后行政执法可以代替行政管理。
2）是以为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续，使行政执法变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到什么程度，行政执法从哪个环节开始的问题等。行政管理应管到什么程度，行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作，行政管理与行政执法在实际工作中必定有交叉。
3）是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题，对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。
2、行政执法程序还不够规范。
在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等，执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
3、行政执法保障制度尚未健全。
现行行政执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原因，实行“收支两条线”在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事，有的人甚至希望鼓励当事人违法，这样才有费可收，有钱可罚，才能保证“财源茂盛”，保证自己的饭碗，维持丰厚的福利待遇。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。
4、行政执法自由裁量权的随意性
1）、行政自由裁量范围过广，导致执法人员法律观念淡薄行政自由裁量权为执行公务的人员所掌握，那么或多或少都不可避免主观感情个人认识上的不同区别。法律法规对行政自由裁量权的种类，幅
度规定的越宽越多，执法人员就越觉得自己手中的权力的“宝贵”！造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。
2）、行政行为任意无常，违反同一性和平等性，不利于社会秩序的稳定，一个自由裁量行政行为在什么条件，环境下操作，在什么条件环境下变更和撤销，都有很大的随意性。
3）、行政行为背离法定目的和利益，官僚作风和特权思想盛行，以行政主体来说，行政自由裁量权的行使容易产生地方部门，系统保护主义和官僚主义。从行政相对人来说，由于他在一般情况下只考虑
本单位和个人的利益，为达到一定的目的或利益，不惜利用各种手段，接近掌权者，腐蚀公务员。
二、产生问题的主要原因。
1、是人治观念根深蒂固。正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”。观念转变滞后，法治意识淡薄，受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。
2、行政执法队伍素质尚待提高。行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。①行政执法法治理念滞后。②行政执法人员法律知识和专业知识不够。③领导干部依法行政率先表率不够。④行政执法机关在进人、用人、考核、任免、奖惩等方面均未纳入法制化的轨道，使得一些不适合做行政执法工作的人员进入执法机关。
3、行政执法监督机制不够健全。
在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的事后监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关等的监督等现象。
三、提高城市管行政执法质量的有效对策
加强“十六大精神”教育，努力提高城管队伍的政治和业务素质。“立党为公，执法为民”是行政执法队伍的行动指南，坚定信心与时俱进、开拓创新、奋发向上、大有作为、使执法队伍素质有新的提高，工作作风有新的转变，各项工作有新的局面，要深刻领会和把握“十六大精神”的本质和精髓，谱写“严格执法、热情服务”的新篇章。
1、加强城市管理与行政执法的综合协调
1）、随着形势的发展，观念的深化，各类新问题，新矛盾不断涌现，特别是关系到老百姓生活和城市发展的热点难点问题，由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”，管理与执法分离后，更需有一个权威的综合协调机构，为此我市已成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作，重点做好下列工作：研究部署全市性的城市建设和管理工作，制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点，强化宏观控制和协调职能，对涉及城市发展、建设和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题，并组织调研；对涉及政府多个主管部门的意见难以统一的重大问题进行专题协调，一般性问题进行会议协调；对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进行督查和通报；对管理部门，执法部门在工作中出现的渎职行为进行监督和检查。
2）、划定执法界限，形成廉洁、高效、规范的行政执法新制。
虽说管理与执法的工作存在交叉，有的工作难以分清相互的职责。但从各自的性质要求入手，两者还是有明显的程序性分工，对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围，防止出现新的执法交叉和真空现象。但是职责划分界限总是无止境的，关键是管理和执法双方要相互谅解、相互支持，从工作的角度出发，我们应该宁可交叉覆盖，也不能留有空白。
3）、有计划地实行联合执法，建立巡查互补机构
在日常管理中，行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法，建立巡查互补机制，执法部门以面上为主，管理部门以地下管线，设施结构及设施使用为重点，扬长避短，充分发挥各自的优势。
2、强化行政执法程序
行政执法执法行使执法权，不仅要严格遵守实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正，合理。维护行政相对人的合法权益，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度，公开制度，公正制度，回避制度，时效制度，听证制度，辩
论制度，审查决定制度，处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行，城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据；告知当事人权利；听取当事人陈述和申辩；制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。
3、加强行政执法保障
市场经济要求行政执法活动必需兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运作，对控制约束行政权利的行使，其最终目的是保障人民群众的根本利益。
1）、要尽快建立行政执法经费由财政统一拨付的制度，确保城市管理行政执法运行必须的经费，并坚决执行我国行政处罚法等法律关于罚款，没收财物和收费的决定机关与其收缴机构分开的制度，做到所有的罚没收入和收费机构分开的制度，做到所有的罚没收入和收费都由专门金融机构负责收缴，金额纳入财政预算管理。
2)、通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，尤其是充分发挥权力机关，司法机关和行政监察机关在监督行政执法主体的重要作用，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。
3）、健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。
4、提高执法人员素质
1）、城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，领导干部带头依法行政，树立法大于权，法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。
2）、录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录
用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。
3）、加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免不正之风，为小集体和个人谋私利，要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为，加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件，对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。
篇二：对违法违规案件的反思和认识城管
对城管执法工作有关问题的探讨与对策探讨
一、现阶段城管执法工作存在的问题
（一）城市体制产生的历史背景
城管体制的产生有其特殊的历史背景。最初城管执法机构的主要工作为街头巡逻，治理游商浮贩，同时负责督导清理市容环境卫生。随着社会经济的发展，行政部门的执法领域和事项逐渐拓宽。“多头执法”、“重复处罚”现象严重，结果造成“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
为了解决条块分割、执法不力的尴尬局面，国务院根据1996年《行政处罚法》的规定，开始在全国范围内成立专门、统一的行政执法机构——城市管理执法局，行使相对集中行政处罚权。以前分散于多个部门的执法权迅速集中到城管身上，城管的职能迅速扩大，成为一个综合执法部门，在部分城市，城管的执法权涉及有三百余项之多。
目前，全国已经有北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等24个省（区、市）相继批准了200多个地方（主要是县级市和县）开展相对集中行政处罚权工作，相对集中处罚和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到规划、市政公用、园林绿化、物业、环保、工商、公安交通等领域，逐步使分散的执法力量得到整合。
（二）目前城管执法工作面临的现实问题
1、违反执法工作程序现象存在于行政执法过程中，尤其是涉及影响公民权利和义务的具体行政行为，存在不遵守法定的程序的现象。在个别地区，在行政处罚案件中存在程序违法，适用法律法规不当、徇
私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于粗暴执法、简单执法，撕张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；不告知当事人享有申请听证、陈述申辩的权利；先处罚后取证，重罚款轻改正；执法随意性大，没有依法办事、个别案件在行政处罚决定生效后随意不执行或执行大打折扣，视法律为儿戏；也有个别执法单位不按规定办事，擅自低价处理罚没财物；同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
2、在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求，具体表现在：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用科学发展观思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能多，涉及范围广，在全国全省又没有一部统一的法律法规，都是借用其他部门的法律法规，在具体操作过程中受到多方面制约，可操作性不强，导致使用法律不准确、标准不统一现象的发生；四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。
3、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执法工作，与广大市民的切身利益息息相关，不可避免地，部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，群众对城管执法人员有潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。同时，一些媒体为追求卖点，满足民众猎奇心理，对于发生在城管队伍中好的事件和迹象避而不谈，往往断章取义、主观臆测，刻意引
导，对城管部门进行丑化、妖魔化报道，并未真正发挥新闻监督作用，而是进行错误的舆论导向，严重影响了城管部门形象。
4、市民文明素养不高，城市意识不强。社会对城管的认同感不足，城管执法面对的又是弱势群体，所以执法过程中得不到群众支持和理解，导致城管执法难度大，主要表现一是激进式的不配合，即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段，执法队员经常挨骂挨打。二是消极式的不配合。当事人躲避调查、不开门，不主动提供证据材料，致使取证工作陷入僵局，找不到当事人，或确定不了违法违章建设的主体，即使在前期调查完成的情况下，仍存在法律文书送达难的现象。
5、违法违规现象反弹性大。目前城管执法还是靠“突击、整治”来实现，还没能从规范化的“法制、机制”来实现，导致违法违规行为反弹性大。如占道经营、违法建筑、垃圾乱倒等现象，今天整治好转了，明天又可能如雨后春笋般冒出来，还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防，城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。
二、对策建议
城管部门是当前政府管理城市、保障城市正常运转的重要执行者，随着中国城市化速度的加快，这种责任会越来越突出。在现行体制下，城管执法部门如何履行好职责，提高依法行政能力，建议如下：
（一）加强城管执法的法制化宣传。城市管理学是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础；同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训；特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
（二）强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权，不仅要严格遵守实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保征行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照
行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份，指出违法事实，说明处罚理由和依据，告知当事人权利，听取当事人陈述和申辩，制作笔录，填写处罚决定书，交付处罚决定书，备案。
（三）提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，树立法大于权，法高于权的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范，导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用，让那些素质好，懂法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡，要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督，创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏，根据群众举报，查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易，与不法分子勾结，失职渎职，损害公共利益，敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要认真查
处。对典型违法案例要进行通报，公开处理，以严肃城管执法纪律。
（四）疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城管部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“典”轻“情”行否？显然不妥；重“情”轻“典”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时俱进，坚持以民为本，坚持执法为民，努力加强执法管理能力建设，讲究执法办案艺术，一切从城市管理的实际出发，具体问题具体分析，具体问题具体对待，自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践，才能实现法律效果与社会效果的双赢。
（五）提高城市规划水平，加快完善城市基础设施。由于历史原因，多年来城市规划编制一直没有很好地做到远期目标与近期目标相结合，整体与局部相结合，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量。如对停车场的规划建设不足，直接导致车辆乱停街面影响市容和交通。多年来，普遍存在“重建设轻配套”的现象，往往追求城市的拓展和房地产的开发，而忽略城市整体功能的完善，在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基础性建设
方面城市规划明显滞后，特别是农贸市场选场不合理，造成摊担乱摆等等，其根源在于城市规划编制没有充分考虑人民群众实际生活需要，理论设计与现实情况存在偏差与不切实际。为此，建议在城市总规、分区规划和控制性详规的编制过程中，充分考虑人民群众实际需要，建设预留相应的市政、服务配套设施，特别注重考虑弱势群体生存生计问题，适当预留临时农贸市场及路边摊位区域，给予弱势群体生存空间，为其解决生计问题提供必要的场所空间。
总之，城管执法工作应认真履行法律赋予的职责，坚持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制；坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机制；坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细管理长效管理机制；提高社会参与程度，建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制，不断提高城管执法工作水平。
篇三：对违法违规案件的反思和认识城管
城管纪律作风整顿心得体会【5篇】
遵守纪律是效率的保证，下面是为大家搜集整理的城管纪律作风整顿心得体会，欢迎阅读与借鉴。
城管纪律作风整顿心得体会(一)近日，我市城管局开展城管纪律作风整顿活动及召开相关会议，按上级工作讨论会各级领导的讲话精神，以组织加强城管队伍建设，结合城管参与管理，树立城管良好的社会形象为目标，经大会及一段时间学习教育活动，我认识到要想当一个一心为民的好队员，就必须加强自身作风建设，牢固树立服务意识和大局意识，并在以下几个方面改进提高：
1、强化了进取意识
大力发扬奋斗有为的工作作风，确保真抓实干，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分发挥主观能动性，以自已饱满的工作激情，把心思凝聚到工作事业上，把功夫下到实际工作中，迎难而上，在自己的岗位上尽职尽责，兢兢业业，踏踏实实地做好每一项工作。要强化宗旨意识，把全心全意为人民服务为自已的义不容辞的责任，牢记党的宗旨，把人民的利益放在首位，通过自己切实做好平凡岗位上的每一项工作，将老百姓的夸奖当成自己工作上的积极进取的永恒动力，实实在在地体现为群众办实事、办好事，诚心诚意为人民，发扬吃苦在前、享受在后优良传统。
2、认识到自觉加强政治和业务理论学习，全面提高理
论素养的必要性，能切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强为人民服务的本领，处理复杂、履行岗位职责的本领。认真学习城市管理条例，在不断的学习实践的过程中，要不断地总结和提高自己的思想境界和业务水平。努力在生活中学习一些法律知识，应用于工作中，再不耽误工作的前提下，积极主动帮助人民解决生活中大小问题。
3、做到平时工作、生活、学习严格要求自己
切实把良好作风体现到日常的工作和生活的方方面面，时常反思和检查自己，在各项工作的落实中，切实履行工作职责，不能将情绪
带动到工作当中，要以最佳的状态，以朝气蓬勃、奋发有为、知难而进的精神对待每一项工作，善于在工作中开拓进取，求实创新。
4、强化了纪律与组织观念
在此次会议上，上级领导提及一些执法人员法律意识淡薄，纪律观念不强，综合素质参差不齐，响应大会之要求，各级城管执法部门必定能深刻吸取教训，举一反三，我个人认为可以从自身出发，这样可防止和杜绝此类现象再次发生，同时也完善了各项纪律和规章制度建设，堵塞执法程序漏洞，并加强对执法过程的督察检查和案卷评查，会提高案件办理质量。
虽然参加工作的时间不长，加上基层工作的复杂性，工作强度大，工作时间长，而且在对纪律作风整顿的认识存在偏差，态度不够端正，再加上“立党为公，执法为民”的思
想观念还不强，但是总的来说，我在工作方面有积极的，主动的，乐观的心态，相信以上这些都会克服，所以我要以这次作风纪律整顿活动的机遇，严格按照市局、大队的相关要求与指示，认真整改自身存在的问题和不足，从而使自己在思想观念上、工作作风上、纪律表现上都有明显进步，做一名合格的城管执法工作者。
城管纪律作风整顿心得体会(二)分队开展了一次全体大会。会议学习了着装规范、行为规范、督查考核办法，大家都觉得这次学习很有必要，我自己也深有体会。
为规范本市城市管理行政执法人员(以下简称执法人员)的执法行为，提高执法人员依法行政的能力和水平，树立城管执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象，在大会上首先学习了上海市城管执法人员着装规范，执法人员在上岗、执勤、执法、值班(备勤)、操课、集会时，应当严格按照《上海市执法人员着装规定》有关要求穿着城管制服，并正确佩戴由市城管执法局统一制作、颁发的标志标识。
我觉得着装规范很有必要。通过学习我对城管制服着装有了更深的印象和体会，执法人员穿着制服应当随季按套规范着装，不得混穿。我会继续保持这种着装规范习惯，形成良好的城管形象。为规范本市城市管理行政执法人员(以下简称执法人员)的执法行为，提高执法人员
依法行政的能力和水平，树立城管执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《上海市行政执法人员执法行为规范》等相关规定，制定本规范。
我学习了上海市城管管理行政执法人员行为规范，执法人员在执行公务时用语要规范、文明，不得对当事人使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。执法人员执行公务时一般使用普通话，也可根据当事人实际情况，使用容易沟通的语言。执法人员应当掌握文明用语，根据不同情况熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。执勤用语，一般组合为：称呼+请+说明理由+要求+谢谢(再见)。如：同志，请协助(配合)我们工作，并说明理由(指出其违章事实)，提出要求(处理意见)，最后是谢谢合作。执法人员应当举止端庄、行为得体、谈吐文明、精神饱满、纪律严明。
最后是督查考评细则，对着装规范、仪容规范、举止规范、用语规范、执勤规范、办案规范、廉政规范等都做了详细的要求和违规扣分处罚。自己在大会之后也认真学习，在主动学习的同时，同时也形成外部监督系统，一个培养城管良好的机制让自己更快更好的成为优秀的城管队员。
通过这次学习，我对自己的着装规范、行为规范会更加严格要求自己。也同时欢迎领导同志对我的督查考评。做一个合格的城管队员。
城管纪律作风整顿心得体会(三)本次作风纪律整顿教育活动从6月23日开始，分为动员学习、查摆问题、整改提高、检查验收四个阶段。重点解决了部分执法人员执法观念不适应、执法态度不端正、组织纪律观念淡薄、工作职责不履行、执法作风不扎实、执法方式不文明、执法程序不规范、利益执法、基层领导班子合力不强等问题，职工思想得到了触动，干部队伍得到了锻炼，效能建设得到了加强，队伍形象得到了提升，整个活动取得了较为明显的成效，达到了预期目的。我们的主要做法是：
(一)领导重视，全面组织动员。局党组对此次活动高度重视，一是组织相关科室负责人进行了讨论，制定了科学合理、针对性强的《作
风纪律整顿教育活动方案》。二是召开了全局干部职工和部分协管员代表参加的作风纪律整顿教育动员大会，局党组书记、局长同志作了动员讲话。三是全局动员大会后，各分局和局机关分别组织召开了再动员大会，成立了活动领导小组，制定了详细的活动方案。
(二)认真学习，努力提高素质。为加强学习，努力提高干部职工素质，局机关和各分局采取集中学与自学、通读与精读、专题讨论与个人心得相结合的形式，深入学习了十七大精神，学习了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《党章》以及《行政许可法》，学习了《十条规定》、《六项承诺》等规定，并认真作好了学习笔记，部分同志学习笔记多达18000字。还集中组织了法律知识培训、党风廉政教育，提高了全局干部的法律素质、廉政素质。在此基础上，全局干部职工都撰写了两篇2000字以上的心得体会。通过认真的学习，全局上下深刻领会了活动的目的意义，统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了学习整顿的自觉性。
城管纪律作风整顿心得体会(四)通过传达上级指示精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深刻的理解，同时也深刻意识到这次作风纪律教育整顿是非常及时的，是对全体城管队员的警示，自己要从思想高度重视，做到令行禁止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，树立全心全意为人民服务的意识。
一、树立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民
城管的权力是人民赋予的，因此服务是城管的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决贪污腐败，索贿受贿，失职渎职，违法乱纪，玩忽职守，侵吞罚款，谋取私利，与涉黑团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不文明，不作为和乱作为的问题。要带着对人民群众深厚的感情执法，坚决维护城管的形象，杜绝损害群众利益的现象。
二、实事求是，认真查摆问题
在调查摸底的基础上，中队认真按照实事求是的原则，查摆问题、剖析原因、分析危害、查找根源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情况专题汇报会，认真开展了自我剖析，落实队伍应重点解决的问题。
三、积极改进工作作风，加强学习提高素质
作为一名城管人，要积极改进工作作风，要牢记宗旨，树立高度的责任心事业心，勤恳扎实，爱岗敬业的作风，加强组织纪律性，抛弃特权思想，增强法律意识。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉学法知识、刻苦钻研执法技巧，加强锻炼，夯实基础，努力提高自己执法能力;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作能力提高到一个新的水平。
四、加强党性建设，提高拒腐能力
作为一名党员要有大局意识、责任意识、忧患意识，在强化为民服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的追求融入到城管事业中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人，时刻牢记入党誓言，严格要求自己，以自己的实际行动抵制各种不正之风和腐败行为，真正做到廉洁执法。
通过百日作风纪律教育整顿学习，思想认识有了进一步提高，我将在今后的实际工作，用自己的工作实绩来为城市管理贡献一份力量。
城管纪律作风整顿心得体会(五)通过传达上级唆使精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深入的理解，同时也深入意想到这次作风纪律教育整顿是非常及时的，是对全体xxx队员的警示，自己要从思想高度重视，做到令行制止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，建立全心全意为人民服务的意识。
一、建立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民。
xxx的权利是人民赋予的，因此服务是xxx的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决贪污xxx，索贿受贿，失职渎职，作奸犯科，玩忽职守，并吞罚款，谋取私利，与涉黑团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不顺畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不文明，不作为和乱作为的题目。要带着对人民群众深厚的感情执法，果断维护xxx的形象，杜尽侵害群众利益的现象。
二、实事求是，认真查摆题目。
在调查摸底的基础上，中队认真依照实事求是的原则，查摆题目、剖析缘由、分析危害、查找本源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情况专题汇报会，认真展开了自我剖析，落实队伍应重点解决的题目。
三、积极改进工作作风，加强学习进步素质。
作为一位xxx人，要积极改进工作作风，要牢记宗旨，建立高度的责任心事业心，勤奋扎实，爱岗敬业的作风，加强组织纪律性，抛弃特权思想，增强法律意识。要不断进步对学习业务知识重要性和迫切性的熟悉，自觉学法知识、刻苦研究执法技能，加强锻炼，夯实基础，努力进步自己执法能力;要酷爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深进研究，碰到题目多看多问多想，多向四周的同道请教;要开辟创新，积极进取，灵活应用公道的方法和措施，展开工作，处理题目，努力把工作能力进步到一个新的水平。
四、加强党性建设，进步拒腐能力。
作为一位党员要有大局意识、责任意识、忧患意识，在强化为民服务意识上下工夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同道间的思想交换，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的寻求融进到xxx事业中，正确对待权利、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵抗腐朽思想腐蚀的坚固防线，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人，时刻牢记入党誓言，严格要求自己，以自己的实际行动抵制各种不正之风和xxx行为，真正做到廉洁执法。
通过百日作风纪律教育整顿学习，思想熟悉有了进一步进步，我将在今后的实际工作，用自己的工作实绩来为城市管理贡献一份气力。
篇四：对违法违规案件的反思和认识城管
区城管执法局案卷评查工作自查报告
最近发表了一篇名为《区城管执法局案卷评查工作自查报告》的范文，感觉很有用处，希望大家能有所收获。
根据市局20xx年9月12日《关于印发xxx市城管执法系统20xx年案卷评查工作实施方案的通知》精神，我局于20xx年9月22日组织了由区城管执法大队案件查办中队和局市容管理科人员参加的执法骨干人员对我局20xx年7月至20xx年6月一般程序办理的全部行政处罚、行政许可、行政强制案卷进行了自查、互评活动，通过自查、相互点评方式，提高了全体办案人员的案件办理质量，现将自查情况报告如下：一、行政处罚、行政强制案卷20xx年7月1日20xx年6月30日，我局按照一般程序实施的行政处罚案件共26起，行政强制案件4起，现已全部结案。26起行政处罚案件中，24起为市容管理类，2起为违法建设类。4起行政强制案件均为违法建设拆除案件。在实施行政处罚、行政强制过程中，我局做到行政处罚、行政强制主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。每起行政处罚、行政强制案件均由我局政策法规科严格把关，认真审查后报局主要领导审批，重要重大案件的行政处罚及违法建设限期拆除案件均实行集体领导审议制。处罚程序上每起案件均实行告知制度、罚款数额个人超过1000元、单位集体超过10000元的案件均实行听证制度。在实施违法建设限期拆除案件中严格按照《城乡规划法》和《行政强制法》的规定，在自行拆除期限期满后，当事人仍不
履行的，我局报经区政府批准后，再组织强制拆除。去年12月立案办理的xxx省江南长运xxx客运有限公司违法建设案，经对当事人下发《限期拆除通知书》、公告、催告后，工作总结当事人未履行自行拆除义务，并将我局与区规划局一道诉至区人民法院，区人民法院也于今年4月6日进行公开开庭审理，区政府常务副区长、区政府法制办及区直各单位、各乡镇都参加了旁听，我局政策法规科全力以赴，认真配合我局法律顾问（律师）做了大量认真细致的应诉准备工作。由于我局该案件办理的事实清楚、程序合法、适用法律正确（判决书表述），区人民法院于六月十五日进行了公开判决：驳回原告xxx省江南长运xxx客运公司的诉讼请求。这是我局自2006年成立以来唯一一起行政诉讼案件，最终以完胜而结案。由于我局强制拆除程序规范、准备充分，有效遏制了违法建设的势头。二、行政许可案卷20xx年7月1日20xx年6月30日，我局受理一般性行政许可13件，准予许可13件，均为户外广告设置，许可准予率达100%。所有的审批事项均有法律依据，不存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批，自行设置前提条件等行为，对取消和调整的审批项目没有实施审批。一是建立行政许可公开制度。对我局开展的行政许可事项的许可条件、办理期限、受理部门、联系电话等事项，在行政服务中心城管窗口都有公示，便于当事人了解、咨询及办理。二是理顺行政许可办理流程。针对办理行政许可的实际情况，范文写作专门对许可事项受理、审查、决定、送达等
相关程序做出具体规定，由于城管的审批事项要靠我们的执法队员上街巡查督促，我们的对象才来办理。要求路面上的执法中队及时督促，目的是理顺审批秩序、规范审批行为，不让审批事项流失。明确了行政许可受理科室、办理科室、分管领导的职责和办理期限，有效避免了因职责交叉，期限不明造成的推诿和效率低下。三是统一行政许可文书。为保证行政许可办理质量，按照市法制办制定的规范的行政许可格式文书，对承办行政许可事项的业务人员重点进行了行政许可格式文书使用的培训，确保行政许可的规范运作。四是便民制度。按照转变管理职能，提高服务效能提出的便民、高效、优质的办理原则，将所有行政许可统一设在区行政服务中心城管窗口集中办理。将所有行政许可事项、法律法规依据、办理流程、行政许可文书汇编成册，放置在行政许可受理场所，便于当事人了解，查询。由于城管行政审批项目具有特殊性，所有的项目必须经执法人员进行现场勘查才能据实写出意见，才能为是否予以审批提供依据。为了不让相对人两头跑，由执法队员将审查合格符合要件的资料交由科室及领导审签后，拿到行政服务中心办理相关证件，然后通知相对人领取证件。三、存在的问题一是案件综合执法水平有待进一步提高，需进一步加强行政执法人员培训，提高办案能力和办案水平。二是行政审批与管理还不是十分的协调，有待进一步完善相应的管理机制。三是行政许可受理方式还需进一步完善和创新。最全面的范文参考写作网站由于城管许可业务是需要执法队员前去督促，相
对人才会来办理，属于被动审批。所以如何改变被动审批现状是一个值得研究的问题。
篇五：对违法违规案件的反思和认识城管
城管纪律作风整顿自查报告（一）
通过传达上级指示精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深刻的理解，同时也深刻意识到这次作风纪律教育整顿是非常及时的，是对全体城管队员的警示，自己要从思想高度重视，做到令行禁止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，树立全心全意为人民服务的意识。
一、树立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民
城管的权力是人民赋予的，因此服务是城管的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决___，___，失职渎职，违法乱纪，玩忽职守，侵吞罚款，谋取私利，与___团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不文明，___和乱作为的问题。要带着对人民群众深厚的感情执法，坚决维护城管的形象，杜绝损害群众利益的现象。
二、实事求是，认真查摆问题
在调查摸底的基础上，中队认真按照实事求是的原则，查摆问题、剖析原因、分析危害、查找根源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情况专题汇报会，认真开展了自我剖析，落实队伍应重点解决的问题。
三、积极改进工作作风，加强学习提高素质
作为一名城管人，要积极改进工作作风，要牢记宗旨，树立高度的责任心事业心，勤恳扎实，爱岗敬业的作风，加强___纪律性，抛弃___思想，增强法律意识。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉学法知识、刻苦钻研执法技巧，加强锻炼，夯实基础，努力提高自己执法能力;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作能力提高到一个新的水平。
四、加强党性建设，提高拒腐能力
作为一名党员要有大局意识、责任意识、忧患意识，在强化为民服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的追求融入到城管事业中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人，时刻牢记入党誓言，严格要求自己，以自己的实际行动抵制各种不正之风和___行为，真正做到廉洁执法。
通过百日作风纪律教育整顿学习，思想认识有了进一步提高，我将在今后的实际工作，用自己的工作实绩来为城市管理贡献一份力量。
城管纪律作风整顿自查报告（二）
近日，我市___局开展城管纪律作风整顿活动及召开相关会议，按上级工作讨论会各级领导的讲话精神，以___加强城管队伍建设，结合城管参与管理，树立城管良好的社会形象为目标，经大会及一段时间学习教育活动，我认识到要想当一个一心为民的好队员，就必须加强自身作风建设，牢固树立服务意识和大局意识，并在以下几个方面改进提高：
1、强化了进取意识
大力发扬奋斗有为的工作作风，确保真抓实干，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分发挥主观能动性，以自已饱满的工作___，把心思凝聚到工作事业上，把功夫下到实际工作中，迎难而上，在自己的岗位上尽职尽责，兢兢业业，踏踏实实地做好每一项工作。要强化宗旨意识，把全心全意为人民服务为自已的义不容辞的责任，牢记党的宗旨，把人民的利益放在首位，通过自己切实做好平凡岗位上的每一项工作，将老百姓的夸奖当成自己工作上的积极进取的永恒动力，实实在在地体现为群众办实事、办好事，诚心诚意为人民，发扬吃苦在前、享受在后优良传统。
2、认识到自觉加强政治和业务理论学习，全面提高理论素养的必要性，能切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强为人民服务的本领，处理复杂、履行岗位职责的本领。认真学习城市管理条例，在不断的学习实践的过程中，要不断地
总结和提高自己的思想境界和业务水平。努力在生活中学习一些法律知识，应用于工作中，再不耽误工作的前提下，积极主动帮助人民解决生活中大小问题。
3、做到平时工作、生活、学习严格要求自己
切实把良好作风体现到日常的工作和生活的方方面面，时常反思和检查自己，在各项工作的落实中，切实履行工作职责，不能将情绪带动到工作当中，要以最佳的状态，以朝气蓬勃、奋发有为、知难而进的精神对待每一项工作，善于在工作中开拓进取，求实创新。
4、强化了纪律与___观念
在此次会议上，上级领导提及一些执法人员法律意识淡薄，纪律观念不强，综合素质参差不齐，响应大会之要求，各级城管执法部门必定能深刻吸取教训，举一反三，我个人认为可以从自身出发，这样可防止和杜绝此类现象再次发生，同时也完善了各项纪律和规章制度建设，堵塞执法程序漏洞，并加强对执法过程的督察检查和案卷评查，会提高案件办理质量。
虽然参加工作的时间不长，加上基层工作的复杂性，工作强度大，工作时间长，而且在对纪律作风整顿的认识存在偏差，态度不够端正，再加上“立党为公，执法为民”的思想观念还不强，但是总的来说，我在工作方面有积极的，主动的，乐观的心态，相信以上这些都会克服，所以我要以这次作风纪律整顿活动的机遇，严格按照市局、大队的相关要求与指示，认真整改自身存在的问题和不足，从而使自己在思想观念上、工作作风上、纪律表现上都有明显进步，做一名合格的城管执法工作者。
第二篇：纪律作风整顿自查报告个人自查分析报告
分局纪律作风集中教育整顿月活动开展以来，我认真按照省市统一部署要求，积极参加___学习、辅导和交流，认真查找问题，通过学习和广泛征求各方面意见与建议，并对照《廉政准则》“八个禁止、___个不准”规定，对自己工作、思想、学习、作风等各方面做了深核剖析，找出了自己在工作学习中存在的问题和不足，认真分析出了存在问题的主要原因，有针对性的制定了下步措施，现将情况报告如下：
一、存在的主要问题
经过对照检查，总体上来说，我能够认真贯彻执行《廉政准则》各项规定要求，对个人、家属及身边工作人员严格要求，没有违规违纪行为。但由于受社会环境的影响，我觉得自身还有做得不到位的地方，平时工作中陷于具体事务多，学习、思考、研究不够，在《廉政准则》贯彻落实上，宏观、深层次地思考、研究一些问题不够，对有关制度的落实抓的不够，对一些不良现象，批评教育多，硬起手腕处理少等等。主要表现在：
㈠学习方面。平时在工作中，忙于事务性工作多，学___别是政治理论学习有所放松，缺少学习的自觉性、主动性。学习的质量不高、范围不广、深度和广度不够，缺乏深刻的分析理解，没有真正做到融会贯通。理论与实际结合得不够紧密，指导工作效果不够明显。
㈡工作方面。一是工作效率有待进一步提高。在一级公路建设中，建管处设计变更、技术___、计量支付___周期有些长，审批签字人员过多，致使施工单位在资金周转、技术方案确定方面不能马上得到确定，有些影响工程进度。在具体的工程建设中，需要具体问题具体分析，既要保证工程建设运转安全有序，又要确保工作效率，为施工单位创造良好的施工环境。二是施工单位的困难急需尽快解决。年末岁尾，要特别重视农民工工资支付工作，我们在实际工作中虽然采取了一些办法，但是还不是最完善、最___的，这就要求我们要及时了解各单位农民工工资支付情况，采取有效的应对措施，确保每个农民工都能够领到工资，将关爱聚焦到第一线。三是工作方法有待进一步提高。平时工作中，有些工作环节，认识还没有完全到位，工作方法略显简单，还需在今后工作生活中，进一步加强学习，提高明辨是非的能力，提高政治敏锐性和政治鉴别力，透过现象看本质。
㈢作风方面。有时___纪律观念不够强，开展批评与自我批评较少。工作中发现他人说话办事不对的地方，有时没有及时地进行批评指出。有时工作抓得不细，劳动纪律要求不够严。对待工作有时默守陈规，创新意识不够强，在工作中缺乏深入扎实和具体的工作过程。工作部署、要求的多，个人率先垂范、身体力行的少，工作___不够。
㈣廉政勤政方面。作为一名党员领导干部，能够严格按照《廉政准则》要求去做，基本上做到廉政勤政，___铺张浪费，抵制拜金主义，但在具体的工作中，自己对自己要求还不太严格，吃苦耐劳的精神不如从前，节约计划性不强，仍有超标准接待现象，没有很好地发扬勤俭节约的优良传统。
三、存在问题的原因分析
以上本人在思想、作风、工作等方面存在的问题，分析其造成的原因，尽管是多方面的，但说到底还是主观上不够努力的结果，说白了，还是自己的世界观、价值观、人生观有问题，根子在思想，从深层次上分析，主要有以下几点：
㈠学习认识不够高。认为身为副职主要是管好自己的事，不需要多高的理论水平。从客观上总是强调工作忙、任务重，没有处理好工作与学习之间的关系。
㈡进取意识不够强。工作中存在开拓创新意识不强，认为把自己分管的工作搞好了，就算完成任务了。主观上还存在工作作风不够扎实，懒惰思想作怪等现象，在实际生活和工作中还有松口气、歇歇脚的念头。只考虑客观因素，没有从主观因素上分析，还不能做到雷厉风行，工作上还缺少一抓到底的耐心，狠抓贯彻落实的决心，缺乏进取精神和发展意识。所有这些造成了自觉性、主动性，超前创新性发挥不好。
㈢作风不够深入。认为每一项工作都有专门的同志去做，不必每项工作都亲历亲为，缺乏深入实践考察研究，对一些工作在全局性考虑方面不够全面。
四、改进措施
㈠要强化学习意识，不断提高自身综合素质。要正确处理好工作与学习的矛盾，认真学习《廉政准则》，通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢___拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。同时，要牢记“两个务必”。不断加强党性修养，时刻牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统，正确对待地位、名利、权力，在思想上筑起___廉政的长城，自觉执行廉洁自律的各项规定，少琢磨___上给了我什么，时刻想着我为党和人民做了什么，真正做到清清白白做官，老老实实做人，踏踏实实做事。
㈡要强化进取意识，抓住主要矛盾，找准工作的突破口。要始终围绕分局的总体战略目标和决策，把握当前两条一级公路建设中存在的主要矛盾和重点，充分发挥主观能动性和创造性，发扬踏实肯干、少说空话，求真务实的工作作风，集中
精力抓大事，一抓到底，抓出成效。同时，不断加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注意工作方法，提高工作效率，不断加强自己处理实际问题的能力。
㈢要强化廉政意识，要进一步对照检查，做一个廉洁的领导干部。作为分局领导班子成员，我将认真遵守各项规章制度，注意从思想源头上下功夫，以《廉政准则》为镜子，时刻对照、检查自己的行为，耐得住寂寞，经得起考验，不断提高自己的综合素质，做到头脑清醒，政治坚定，做到清正廉洁，自重，自省，自警，自励，以身作则，严格按照规定和制度办事。在实际工作中，我将始终按照工作权限和工作程序履行职责，不讲无原则的话，不办无原则的事，凡是要求职工做到的，自己必须首先做到；要求别人不做的，自己带头不做。坚持公平正直，严于律己，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳地做好各项工作，始终坚持公平公正原则，公平办事，公正做人。
第三篇：纪律作风整顿自查报告___纪律作风整顿自查报告
按照上级文件精神要求和学校实施方案安排，___月___日至___日，我校开展了纪律作风整顿学习自查阶段的工作。每位教职工认真对照整顿内容，深刻反思自己的思想、工作、学习、生活，深入细致的查找存在的问题和不足，并初步提出了解决办法，学校根据干部教师的自查情况及学校实际，进行了全面深入细致的自查，现将自查情况汇报如下：
一、存在问题
1、敬业精神方面。教职工整体敬业精神是不错的，但也存在着如下问题：个别教师工作作风漂浮，工作拖拉散漫，被动应付，只求过的去，不求过得硬，缺乏奋发有为，积极向上的精神状态，工作态度上粗枝大叶，敷衍塞责，缺乏埋头苦干、钻研业务、创新的精神。
2、思想作风方面。个别教师缺乏全局观念和中心意识，安于现状，不思进取，协调配合不够，有时存在着有令不行，有禁不止的问题。
3、工作纪律方面。存在着不能提前侯课，上课时间随意出入教室，教育学生过程中存在着方法简单、缺乏足够的耐心细心的思想教育，教育效果低等问题。
4、原则立场方面。存在发牢骚想象，个别的有时对法规不信服，说一些落后话，产生消极影响，表现出立场信念不坚定。
二、原因剖析
1、忽视了对其世界观、人生观、价值观、教育观、人才观的改造，导致了不能对教师在思想上深入教育。
2、制度落实不严，没有从根本上严格贯彻教育法规、教育规章制度，碍于面子问题，对教师表现出不合适的行为没有予以坚决制止和纠正。
3、督导不够，没有做到随时随地对教师进行全面的管理检查，对教师遵守工作纪律、完成工作任务缺乏全程监督机制。
4、缺乏有效的激励竞争机制，由于学校经费困难，办学条件差，没有形成一整套的促进教师争先创优的激励竞争机制，不能有效调动教师的积极性。
5、重“上”轻“下”，忙于应对上级安排部署的工作，对内部管理偏松。
三、改进措施
1、进一步完善学校的规章制度，努力形成行之有效的管理体制，捋顺管理关系，优化管理手段，提高管理效率和效能。
2、严格落实规章制度，坚持唯实不唯情，唯才不唯人，以规章制度为准绳，衡量教师的政治思想、政治作风、工作纪律、原则立场、工作成效，形成良性循环的激励竞争机制。
3、加强督导检查。注重平时，注重经常，随时检查与阶段检查相结合，对教师的各个方面进行督导检查，发现问题及时处理，消除教师的不规范行为。
4、加强教育，严格落实行风评议、教师教育，持之以恒的开展政治学习，提高教师的思想认识和政治觉悟，改造教师的人生观、世界观、价值观、教育观、人才观，使其适应时代和教育发展需要，自觉与___保持一致，自觉抵制不良风气和思潮。
5、妥善处理“上”与“下”的关系，在保证完成上级安排部署的各项工作的基础上，中心下移，把管理的中心放在内部管理上，努力形成管理特色，争创学生、家长、教师满意学校。
___
第四篇：纪律作风整顿自查报告纪律作风整顿自查报告
张三
从教近八年，我深刻的认识到，只有在平凡的工作岗位中，踏踏实实地工作，默默无闻地付出，并且不断地认真学习，深刻反思，对照要求深入剖析自己存在的问题，积极整改，努力提高，方能有所提高，现将结果汇报于下：
一、存在的问题及表现
1、学习的钻劲不够。学习过程中，我认真做了笔记，但往往浅尝辄止，没有作深入消化，领会内涵，应用实践。
2、学习重点不清。
自己没有认真把握学习重点，但求面面俱到，忽视了与教学直接相关的重点学习。教学工作创新不够
在教学工作中仍有些默守陈规，拘泥于传统教学思维和模式，不能放开思维，开拓创新。在处理问题时用一贯的老套路、老办法。对于各种教学规章制度不加辩证分析地贯彻执行。对工作的热情度不够，教学工作是一项既单调而又枯燥乏味的重复性工作，刚接触时，还觉得新鲜。但日复一日地重复，工作热情有所减退，对工作的积极性也大不如初，滋生了不求有功，但求无过的工作态度。
二、产生问题的原因分析
1、为学生服务的观念弱化，我们的一切出发点应着眼于学生，想学生之所想，急学生之所急，真正做到一切为了学生。由于自己性情较急缺乏耐心，对他们管教不够严格，与同学们的交流不够，没有与经常与他们打成一片结下浓厚的情谊。
2、思维局限，认识落后，思维局限，认识落后，进取意识不够强，认为工作上过得去就行，不求冒尖，但求稳而不乱。按部就班，认为只要规规矩矩地按教学条款和规章制度的要求办事，工作上不出错，不给学校添乱子，也就问心无愧。没给自己树立起跨越的高标杆，让自己朝着目标坚定地走下去，反而缺乏向更高目标追求和奋斗的___与勇气。
三、努力方向及改进措施
1、加强学习，提高自身的素质和能力。认真学习书本知识，做到全面学习和重点学习相结合，不断给自己“加油”和“充电”，努力提高自己的教学水平和能力；认真学习各种规章制度，树立爱岗敬业和安全教学的责任意识；积极参加学校的思想政治学习，努力提高自己的思想素质。
2、严于律已，增强为学生服务的意识，我们工作的最终目标要体现在为学生服务上。所以在教学工作中，自己始终要围绕为学生服务这先决条件，严于律已，一丝不苟地干好自己的本质工作。多抽时间与学生进行沟通和交流，增强为学生服务的责任意识。
3、开拓创新，树立大局意识
在教学工作中，要开拓创新，敢于突破常规思维，想别人之所没想、所不想，树立敢闯、敢冒的精神，只要所思、所识、所想、所为符合教学工作的要求和学生的实际，就大胆地干。要勇于剖析自己。经常对照检查自己的思想和言行，做到有则改之，无则加勉；要积极地开展批评与自我批评。虚心向其他同志请教，请别人帮助查找问题，对于别人的批评和指正，自己决不敷衍，坚决摒弃面子思想。努力树立大局意识和___意识，一切以学校大局为重，服从学校和领导的安排，认真做好教学工作。
第五篇：作风纪律整顿自查报告在这次作风纪律整顿活动中，经过学习教育和深入思考，开展问题查摆会和心得交流会，我中心全体人员对作风纪律整顿有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实际，作如下剖析：
一、存在的主要问题
1、作风纪律不严。上班迟到，下班早退;着混装或不着装;不按规定停放执法车。
2、创新意识不强。习惯于传统的工作方法、方式，凭经验、凭运气去工作，亮点少、创新少，满足于工作一般化。
3、执行力不强。工作有棚架现象，没有完全按照县局有关安排部署不折不扣全面执行，工作有推拖现象。
4、规范意识不强。有先协商罚款数额，再走案卷现象。
二、存在问题的主要原因在这段时间学习，对存在的主要问题和不足进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，概括起来主要有以下几个方面：
1、思想观念僵化。有一种得过且过的思想，工作上要求一般就行，没有严格要求，争先创优观念不强。
2、作风纪律不实。总认为着装、考勤、车辆停放等制度是做给领导看的，上面一抓的松，自己也跟着松。
3、自身素质要求不严。中心的学习自律意识比较淡薄，被动学习多，主动学习少;人员掌握信息化知识水平不够。
4、精神状态不昂扬。人员干事创业的积极性没有充分调动起来，推推动动，不推不动，精神萎靡。
三、今后的整改措施
1、要加强学习，不断提高素质，满足社会对自身的要求。一是要加强政治理论学习，强化为民服务的宗旨意识，二是进一步加强业务学习，提升适应新形势下工商工作的新要求。
2、进一步增强纪律观念，增强纪律意识。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成局党组交给的各项任务。
3、要开拓创新，强化执行力建设。在工作开展上，要有新思路，新办法，创造新亮点，作出新成绩，对县局交办的各项工作任务不折不扣的完成。
4、要增强责任意识，规避监管风险。
篇六：对违法违规案件的反思和认识城管
城管纪律作风整顿心得体会
stron城管纪律作风整顿心得体会(一)
近日，我市城管局开展城管纪律作风整顿活动及召开相关会议，按上级工作讨论会各级领导的讲话精神，以组织加强城管队伍建设，结合城管参与管理，树立城管良好的社会形象为目标，经大会及一段时间学习教育活动，我认识到要想当一个一心为民的好队员，就必须加强自身作风建设，牢固树立服务意识和大局意识，并在以下几个方面改进提高：
1、强化了进取意识
大力发扬奋斗有为的工作作风，确保真抓实干，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分发挥主观能动性，以自已饱满的工作激情，把心思凝聚到工作事业上，把功夫下到实际工作中，迎难而上，在自己的岗位上尽职尽责，兢兢业业，踏踏实实地做好每一项工作。要强化宗旨意识，把全心全意为人民服务为自已的义不容辞的责任，牢记党的宗旨，把人民的利益放在首位，通过自己切实做好平凡岗位上的每一项工作，将老百姓的夸奖当成自己工作上的积极进取的永恒动力，实实在在地体现为群众办实事、办好事，诚心诚意为人民，发扬吃苦在前、享受在后优良传统。
2、认识到自觉加强政治和业务理论学习，全面提高理
论素养的必要性，能切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，增
强为人民服务的本领，处理复杂、履行岗位职责的本领。认真学习城市管理条例，在不断的学习实践的过程中，要不断地总结和提高自己的思想境界和业务水平。努力在生活中学习一些法律知识，应用于工作中，再不耽误工作的前提下，积极主动帮助人民解决生活中大小问题。
3、做到平时工作、生活、学习严格要求自己
切实把良好作风体现到日常的工作和生活的方方面面，时常反思和检查自己，在各项工作的落实中，切实履行工作职责，不能将情绪带动到工作当中，要以最佳的状态，以朝气蓬勃、奋发有为、知难而进的精神对待每一项工作，善于在工作中开拓进取，求实创新。
4、强化了纪律与组织观念
在此次会议上，上级领导提及一些执法人员法律意识淡薄，纪律观念不强，综合素质参差不齐，响应大会之要求，各级城管执法部门必定能深刻吸取教训，举一反三，我个人认为可以从自身出发，这样可防止和杜绝此类现象再次发生，同时也完善了各项纪律和规章制度建设，堵塞执法程序漏洞，并加强对执法过程的督察检查和案卷评查，会提高案件办理质量。
虽然参加工作的时间不长，加上基层工作的复杂性，工作强度大，工作时间长，而且在对纪律作风整顿的认识存在偏差，态度不够端正，再加上立党为公，执法为民的思想观念还不强，但是总的来说，我在工作方面有积极的，主动的，乐观的心态，相
信以上这些都会克服，所以我要以这次作风纪律整顿活动的机遇，严格按照市局、大队的相关要求与指示，认真整改自身存在的问题和不足，从而使自己在思想观念上、工作作风上、纪律表现上都有明显进步，做一名合格的城管执法工作者。
stron城管纪律作风整顿心得体会(二)
分队开展了一次全体大会。会议学习了着装规范、行为规范、督查考核办法，大家都觉得这次学习很有必要，我自己也深有体会。
为规范本市城市管理行政执法人员(以下简称执法人员)的执法行为，提高执法人员依法行政的能力和水平，树立城管执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象，在大会上首先学习了上海市城管执法人员着装规范，执法人员在上岗、执勤、执法、值班(备勤)、操课、集会时，应当严格按照《上海市执法人员着装规定》有关要求穿着城管制服，并正确佩戴由市城管执法局统一制作、颁发的标志标识。
我觉得着装规范很有必要。通过学习我对城管制服着装有了更深的印象和体会，执法人员穿着制服应当随季按套规范着装，不得混穿。我会继续保持这种着装规范习惯，形成良好的城管形象。为规范本市城市管理行政执法人员(以下简称执法人员)的执法行为，提高执法人员依法行政的能力和水平，树立城管执法队伍严格、规范、文明执法的社会形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《上海市行政执法人员
执法行为规范》等相关规定，制定本规范。
我学习了上海市城管管理行政执法人员行为规范，执法人员在执行公务时用语要规范、文明，不得对当事人使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。执法人员执行公务时一般使用普通话，也可根据当事人实际情况，使用容易沟通的语言。执法人员应当掌握文明用语，根据不同情况熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。执勤用语，一般组合为：称呼+请+说明理由+要求+谢谢(再见)。如：同志，请协助(配合)我们工作，并说明理由(指出其违章事实)，提出要求(处理意见)，最后是谢谢合作。执法人员应当举止端庄、行为得体、谈吐文明、精神饱满、纪律严明。
最后是督查考评细则，对着装规范、仪容规范、举止规范、用语规范、执勤规范、办案规范、廉政规范等都做了详细的要求和违规扣分处罚。自己在大会之后也认真学习，在主动学习的同时，同时也形成外部监督系统，一个培养城管良好的机制让自己更快更好的成为优秀的城管队员。
通过这次学习，我对自己的着装规范、行为规范会更加严格要求自己。也同时欢迎领导同志对我的督查考评。做一个合格的城管队员。
城管纪律作风整顿心得体会(三)
本次作风纪律整顿教育活动从6月23日开始，分为动员学习、查摆问题、整改提高、检查验收四个阶段。重点解决了部分执法
人员执法观念不适应、执法态度不端正、组织纪律观念淡薄、工作职责不履行、执法作风不扎实、执法方式不文明、执法程序不规范、利益执法、基层领导班子合力不强等问题，职工思想得到了触动，干部队伍得到了锻炼，效能建设得到了加强，队伍形象得到了提升，整个活动取得了较为明显的成效，达到了预期目的。我们的主要做法是：
(一)领导重视，全面组织动员。局党组对此次活动高度重视，一是组织相关科室负责人进行了讨论，制定了科学合理、针对性强的《作风纪律整顿教育活动方案》。二是召开了全局干部职工和部分协管员代表参加的作风纪律整顿教育动员大会，局党组书记、局长同志作了动员讲话。三是全局动员大会后，各分局和局机关分别组织召开了再动员大会，成立了活动领导小组，制定了详细的活动方案。
(二)认真学习，努力提高素质。为加强学习，努力提高干部职工素质，局机关和各分局采取集中学与自学、通读与精读、专题讨论与个人心得相结合的形式，深入学习了十*大精神，学习了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《党章》以及《行政许可法》，学习了《十条规定》、《六项承诺》等规定，并认真作好了学习笔记，部分同志学习笔记多达18000字。还集中组织了法律知识培训、党风廉政教育，提高了全局干部的法律素质、廉政素质。在此基础上，全局干部职工都撰写了两篇2000字以上的心得体会。通过认真的学习，全局上下深
刻领会了活动的目的意义，统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了学习整顿的自觉性。
城管纪律作风整顿心得体会(四)
通过传达上级指示精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深刻的理解，同时也深刻意识到这次作风纪律教育整顿是非常及时的，是对全体城管队员的警示，自己要从思想高度重视，做到令行禁止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，树立全心全意为人民服务的意识。
一、树立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民
城管的权力是人民赋予的，因此服务是城管的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决贪污腐败，索贿受贿，失职渎职，违法乱纪，玩忽职守，侵吞罚款，谋取私利，与涉黑团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不文明，不作为和乱作为的问题。要带着对人民群众深厚的感情执法，坚决维护城管的形象，杜绝损害群众利益的现象。
二、实事求是，认真查摆问题
在调查摸底的基础上，中队认真按照实事求是的原则，查摆问题、剖析原因、分析危害、查找根源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情况专题汇报会，认真开展了自我剖析，落实队伍应重点解决的问题。
三、积极改进工作作风，加强学习提高素质
作为一名城管人，要积极改进工作作风，要牢记宗旨，树立高度的责任心事业心，勤恳扎实，爱岗敬业的作风，加强组织纪律性，抛弃特权思想，增强法律意识。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉学法知识、刻苦钻研执法技巧，加强锻炼，夯实基础，努力提高自己执法能力;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作能力提高到一个新的水平。
四、加强党性建设，提高拒腐能力
作为一名党员要有大局意识、责任意识、忧患意识，在强化为民服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的追求融入到城管事业中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人，时刻牢记入党誓言，严格要求自己，以自己的实际行动抵制各种不正之风和腐败行为，真正做到廉洁执法。
通过百日作风纪律教育整顿学习，思想认识有了进一步提高，我将在今后的实际工作，用自己的工作实绩来为城市管理贡献一份力量。
城管纪律作风整顿心得体会(五)
通过传达上级唆使精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深入的理解，同时也深入意想到这次作风纪律教育整顿是非常及时的，是对全体xxx队员的警示，自己要从思想高度重视，做到令行制止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，建立全心全意为人民服务的意识。
一、建立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民。
xxx的权利是人民赋予的，因此服务是xxx的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决贪污xxx，索贿受贿，失职渎职，作奸犯科，玩忽职守，并吞罚款，谋取私利，与涉黑团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不顺畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不文明，不作为和乱作为的题目。要带着对人民群众深厚的感情执法，果断维护xxx的形象，杜尽侵害群众利益的现象。
stron二、实事求是，认真查摆题目。
在调查摸底的基础上，中队认真依照实事求是的原则，查摆题目、剖析缘由、分析危害、查找本源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情况专题汇报会，认真展开了自我剖析，落实队伍应重点解决的题目。
三、积极改进工作作风，加强学习进步素质。
作为一位xxx人，要积极改进工作作风，要牢记宗旨，建立高度的责任心事业心，勤奋扎实，爱岗敬业的作风，加强组织纪律性，抛弃特权思想，增强法律意识。要不断进步对学习业务知
识重要性和迫切性的熟悉，自觉学法知识、刻苦研究执法技能，加强锻炼，夯实基础，努力进步自己执法能力;要酷爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深进研究，碰到题目多看多问多想，多向四周的同道请教;要开辟创新，积极进取，灵活应用公道的方法和措施，展开工作，处理题目，努力把工作能力进步到一个新的水平。
四、加强党性建设，进步拒腐能力。
作为一位党员要有大局意识、责任意识、忧患意识，在强化为民服务意识上下工夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同道间的思想交换，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的寻求融进到xxx事业中，正确对待权利、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵抗腐朽思想腐蚀的坚固防线，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人，时刻牢记入党誓言，严格要求自己，以自己的实际行动抵制各种不正之风和xxx行为，真正做到廉洁执法。
通过百日作风纪律教育整顿学习，思想熟悉有了进一步进步，我将在今后的实际工作，用自己的工作实绩来为城市管理贡献一份气力。
纪律作风整顿心得体会
公安纪律作风心得体会
银行纪律作风心得体会
思想纪律作风整顿心得体会
个人纪律作风整顿心得体会
学习纪律作风整顿心得体会
公务员纪律作风整顿心得体会
干部纪律作风整顿心得体会
会
篇七：对违法违规案件的反思和认识城管
浅论目前我国城市管理行政执法中存在的问题
浅论目前我国城市管理行政执法中存在的问题
摘要：随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。
本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施。
关键词：城市化人员素质执法方式执法环境
一、城市管理行政执法中所存在的主要问题
（一）执法人员的整体素质及法律意识不够高
执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要
求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。
（二）不能严格按照程序执法、权责划分不明确
在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。
（三）城市管理行政执法缺乏有效监督
在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去做。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自
己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。
（四）执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通
城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根本的目的是促进城市的发展、保障人民群众的根本利益，但由于人们的法律意识不够高及其他原因，可能出现执法人员受到厉言威胁、人身攻击等现象。以致执法人员不能够放心大胆地投入工作，影响执法活动的效能。同时，对管理对象的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保障的低收入人群，当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以，我们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。
（五）城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符
随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容。人民群众的生活水平也相应地得到了提高，城市化的进程也在不
断前进，但由于城市中有一大批劳动者是从农村进城打工谋生的农民，他们的文化素养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此，即使当他们触犯了法律时他们自身也可能意识不到。
所以城市管理的标准应该根据不同的对象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符。
二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的（一）执法对象的情况及素质问题
社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我觉得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差，穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，也势必会导致执法环境的恶化。另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。
（二）执法人员的心理问题
1、矛盾心理在城市管理过程中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情。但由于工作职责的要求，又不能不履行职责，因而在执法中有时会感情用事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严
格执法，长期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。
2、急躁心理有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆断，不经过周密的调查取证和慎密分析就急于下结论，草率处理。由于他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章违规行为时、便急于查处，往往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过程中方法简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不
按法定程序办案，只求急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了整个队伍的形象。
3、消极心理这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体、社会认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端的指责时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没日没夜上路进行管理，不但得不到群众的肯定，反而要受到责骂，甚至各种威胁及下班途中的恐吓、跟踪，他们感到委屈和不解，考虑到自身及家人的安全，产生了多一事不如少一事、多管不
如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心理，就会对工作失去信心、缺乏热情，甚至产生厌烦情绪，不愿意从事城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，甚至削弱整个队伍的战斗力和凝聚力。
4、自卑心理这是执法人员因自己的身份和所从事的工作没有被尊重，取得的成绩没有被社会或单位领导所肯定而产生的心态。特别是在经济高度发达的城市里，人们的金钱观念、名利观念非常
强，他们会觉得从事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公检法、国地税等执法人员相比，辛苦有余、受气有加，而地位、荣誉却不如人家，从而产生自卑感。
5、胆怯心理城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不
固定，有一定风险，所管理对象文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动摊贩。有的少数民族，他们片面地夸大我国少数民族政策，与执法人员无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、三躺倒”的伎俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情与支持，百般抵抗，阻挠执法人员的执法，甚至出现暴力抗法。执法人员碰到以上情况下，怕遭到打击执行，以致产生胆怯心理。
（三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度
执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获取片面信息，易造成公众对客观事件的主观性误解。如：一些媒体上总是看到城管打人的报道，而没有城管人员挨打的报道，这是
一个舆论的倾向性问题。公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环境的恶化，问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词，而在于执法问题自身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公众增进交流，未能主动创造机会去让公众了解执法工作，了解事件的真相。
执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏有效的管理机制，致使危机产生后任其自由发展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部门的形象和执法环境。
（四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心
正如邓小平同志指出的旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”，观念转变滞后，法治意识淡薄。受我国几千年残留下来的封建思想影响，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。
三、解决对策及发展方向
（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法
城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。
在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
（二）坚持依法行政，强化管理，走法制化道路
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行政方面下功夫。一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。
（三）认清现状，理顺体制，完善监督机制
根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。
（四）加强行政执法保障
市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。
（五）采取适当的措施
由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城
市低保户或进城打工的农民，他们的就业面是非常狭窄的。我们
政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所，如此等等。关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展，是行政执法之最终目的。
四、结束语
我国城市管理的问题不在于适用法律法规来规定，而在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与
存在。想要真正解决我国城市管理的问题，就应从提高全民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，城市管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。
参考文献：
1、刘足刚《中国城市管理行政执法》20__-8-302、王臻《中国城市管理行政执法》20__-8-303、孙金平《城市管理行政执法中存在问题及解决对策》
20__-11-144、佚名《中国城市管理行政执法》20__-5-10
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